“一些高校的发展犯了一种严重的路径依赖症”

地方新建本科高校转型阵痛期有多长

　　“从办学历史来看，部分以医学、教育与师范专业为主的新建本科高校可以号称‘百年老校’，从发展角度来看，这种类型高校的不少专业就业困难，第一志愿填报的高考考生越来越少。”中部省份的一名高校党委书记告诉记者。

　　另一所新建本科高校教务长向中国青年报记者透露，该校36个普通本科专业，其中有16个专业被亮“红牌”、“黄牌”，转型发展面临非常艰巨的任务。校方如果把这些专业全部停止招生，老师怎么安排？这对现就读于这些专业的在校生是一种严重打击，他们将来毕业后怎么在社会上找到就业岗位？

　　地方新建本科高校是在高等教育大众化进程中诞生的一种高校类型。1999年以来，为满足国内日益增长的高等教育高层次需求，调整各地区本科教育发展布局，通过对多所单科性院校（以师范类为主）合并升格，或一所多科性专科院校独立升格成综合性普通本科高校。

　　专升本10多年来，到底应该怎么定位，培养什么类型的人才？为什么国家一直呼唤高等教育的多样化和高等学校的特色办学，难以落到实处？今年以来，这些问题在越来越多地引发社会关注与思考。

　　大学队伍越排越长，但有些学校离经济社会发展需求越来越远

　　到2013年12月底，地方新建本科高校达650所（含民办），占全国普通本科院校1169所的55.6%。

　　今年4月，教育部又公示了新一批“升本”高校名单：24所民办高等职业学校升格为本科学校，1所新建民办本科学校，3所经过筹建“去筹”正式设立高等学校，8所独立学院转设为独立设置民办本科学校。

　　“国内的高等教育大众化主要以复制精英大学的模式实现规模的扩张，升本校基础大多数是专科学校、职业大学、教育学院、成人高校等，从而导致新建本科高校生源、师资、教育教学条件、培养质量都不如精英大学，有‘东施效颦’之嫌。”一知情者说。

　　一方面，一年又一年的专科升本，导致本科院校的队伍越来越长，但升格院校的质量却得不到保证；另一方面，原本定位为职业教育的专科学校升格变成普通本科院校后，许多学校仿效精英大学的办学模式，定位反而不清，离经济社会发展需求越来越远（详见统计表）。

　　这其中有一大批学校是由师专升格的。比如，重庆师范高等专科学校在2001年5月升格为渝西学院，2005年5月渝西学院更名为重庆文理学院。在国内新建本科高校群体中，与重庆文理学院发展路径相似的，还有湖北荆州师院参与组建的长江大学，江苏南通师院参与组建的南通大学，包头师范参与组建的内蒙古科技大学，山东临沂师范学院升格为临沂大学等。

　　浙江农林大学党委书记宣勇认为，一些高校的发展犯了一种严重的路径依赖症，即专科要变成本科，学士学位授予点要变硕士学位授予点，硕士学位授予点要变博士学位授予点；学院要更名大学，教学型大学要变教学研究型大学，教学研究型大学要变研究型大学。

　　国家在审批新建本科高校时都提出了地方性、应用型的发展目标，现实中受利益机制的驱动与评价标准的导向，高校往往偏离了发展目标甚至是南辕北辙。地方高校生均经费标准是1.2万元/年，学费约为5000元/年。民办高校的收费标准也是固定的，同学校的办学质量和贡献能力没有关系。许多学校把规模大、专业全作为办学追求的目标，再加上受拨款机制与收费标准的影响，高校领导往往更加重视扩大招生规模，开设低成本的专业，以获得越来越多的经费和提高经济效益。

　　南方科技大学与升本院校评估能用一把尺子吗

　　从教育资源与学术资源来讲，现在的话语权基本被所谓的研究型大学垄断。宣勇说，地方新建本科高校起点低、基础弱，在与传统学校较量中难以战胜对方，更不要说去赶超先进大学。

　　现行单一的评估标准也容易出现千校一面的现象。近年来，有关部门虽然在不断改进本科高校的评估标准，但如何评价高校的质量、特色、贡献能力？考核上还没有根本性的突破。由于缺乏分类评估，南方科技大学、上海科技大学与中西部地区师范专科学校升本评估用的是一把尺子。

　　各类高等教育教学指导委员会正、副主任往往是985、211大学教授担任，其制定的学科建设规范与专业标准往往适用于研究型大学，难以适应地方新建高校。这些因素导致了地方新建本科高校同研究型大学一样，注重教授数量、论文指标、精品学科等硬指标建设，忽视服务地方经济、行业企业与社会需求的软实力提升。

　　据合肥学院党委书记蔡敬民透露，很多院校虽然现在定位是地方性应用型，但是实质上还抱着原来的专业不放。以师范教育为基础建立的本科院校中，物理、数学、化学、中文、英语等基础专业学科，在向应用型人才培养方向转型过程中，既要与省属师范大学或省城师范学院同台竞争、错位发展，又要解决师资等问题。

　　以重庆为例，重庆市教委副主任牟延林介绍，重庆设直辖市以来，普通本科院校由16所发展到24所，不可避免地出现了师范院校多、复制跟随型高校多的现象。新建本科高校存在学科专业趋同、人才培养同质化、师资队伍实践能力不强、模拟实训条件落后、服务区域经济社会发展能力弱等问题。

　　据了解，英语专业是重庆本科高校开办最多的专业，达到21所，占全市本科高校总数的88%；英语专业在校学生达到2.6万多人，占全市本科高校在校生数的6.5%。牟延林认为，部分新建本科高校专业结构严重失调，沿袭传统的多，紧跟时代的少；封闭办学多，产教融合少；喜好随意多，体现个性少；热心上层次的多，专心抓质量的少；追求规模多，注重结构少。

　　在欧洲有一个社会现象值得关注，经济发展较好，社会相对稳定、青年失业率低于15%的德国、瑞士、荷兰、奥地利、丹麦、芬兰等国，应用技术大学的比例都在30%以上；相反经济发展低迷、青年失业率高于25%的希腊、西班牙、葡萄牙、意大利等国，应用技术大学的比例均不超过6%。教育部副部长鲁昕介绍赴欧洲考察报告时说：“当前背景下，加快我国高等教育结构调整势在必行，不是校长与老师愿不愿意做的问题，而是大势所趋。”

　　6月22日发布的国务院关于加快发展现代职业教育的决定中，对引导普通高等学校转型发展进行了部署。此前4月26日河南驻马店召开的产教融合发展国际论坛上，178所高校发布了《驻马店共识》，呼吁国家尽快出台政策，支持部分地方高校向应用技术型高校转型发展。应用技术大学（学院）联盟理事长孟庆国说：“工业化国家进入高等教育大众化以后，高等教育的增量主要用于培养应用型人才。”

　　在论坛上鲁昕向各界传递了国家关于部分地方本科高校转型和高等教育结构调整的战略思路。首先，地方高校转型发展涉及面广、周期长，是一项系统工程，我们要加快建立分类设置、评价、指导、拨款制度，扩大地方高校在招生考试、专业设置、教师聘用、人事管理等方面的自主权，以进一步激发地方高校的办学活力和转型动力。

　　其次，加快高校设置制度改革，研究制定应用技术类型高校的设置标准，为建立高等教育分类体系创造条件。今后，除少量一开始就定位于研究型大学的高校和特殊类型的高校外，新设本科学校和更名大学都要明确为应用技术类型高校的办学定位。

　　第三是从今年开始，在基本稳定规模的前提下，本科和专业学位研究生招生计划增量支持转型试点取得明显成效的高校和专业，省级对存量计划进行调整，用于扩大符合产业规划、就业质量高和贡献力强的专业招生规模。

　　地方新建本科高校转型阵痛期到底有多长

　　“韩国高等职业院校2000年达到发展高峰期的158所，到2013年已下降至130所。”韩国职业教育研究院田成元教授向中国青年报记者透露，为适应国际化的发展趋势，越来越多的父母希望孩子上4年本科大学，而不再是上高职院校。

　　重庆科技学院院长严欣平介绍说，德国现有247所应用技术大学，150所普通大学，2012年应用技术大学生占全国大学生总量的33%。2001~2012年德国大学生增幅为25%，其中应用技术大学学生增幅达到43%。

　　从上个世纪70年代开始，欧洲发达国家一些州政府主办的大学转型为应用技术大学，80年代过渡，到90年代基本成型，进入21世纪仍不断地在创新。它们同样面临一个痛苦期，直到欧洲在顶层设计中把应用技术大学定位在“不同类型但是等值”的高等学校，确立其与学术大学同等的地位，才较好地解决了各类发展问题。

　　比如，荷兰1986年的《高等教育职业教育法案》确立了应用科技大学与大学教育同等的法律地位。1995年芬兰议会通过《多科技术学院法》，以法律形式确立了应用技术大学与普通大学并行的教育体系地位。2003年芬兰修改《多科技术学院法》，赋予应用科技大学职业技术教育学士学位的授予权，2005年芬兰再次修订法律，应用技术大学获得了硕士学位授予权。应用科技大学的发展被认为是这些国家能够有效应对2008年全球金融危机的秘密武器之一，特别是对实体经济的发展贡献巨大。最近几年公布的全球竞争力报告中，这些国家的排名都在世界前列，其中瑞士连续多年排在第一位。

　　对于我国部分地方本科高校转型发展，严欣平校长建议说，要从法律上解决应用技术大学的地位问题，从舆论上解决应用技术大学的声誉问题，从招生、就业改革上解决应用技术大学的生源问题，从专业学位研究生培养资格上解决应用技术大学的办学层次问题，从拨款机制上解决应用技术大学的办学经费问题，才有可能在较短时间内建成一批成功的应用技术大学。

　　如果没有国家的顶层设计，仅依靠各省、市、自治区乃至地方高校自身来建设应用技术大学，由于认识水平的差异、财力支持不平衡等因素影响，势必出现应用技术大学良莠不齐的现象，反而对新一轮国家高等教育结构调整改革造成不良的影响。

　　在回应这个问题时，教育部发展规划司陈锋副司长表示，引导部分地方本科高校转型是教育改革“深水区”的一个系统工程，我们既需要有足够的信心，又需要有足够的耐心。教育部在引领部分本科高校转型发展的基础之上，正在研究制定整个高等教育结构调整方案，将充分发挥省级政府的统筹权，支持省级政府因省制宜、制定改革试点方案。同时，在改革的进程中，有的省走得快一点、有的省走得慢一点，都是正常的。只要方向正确、步子稳妥，就会越走越好、越走越快。

　　陈锋用排队的例子来解释部分地方高校面临的形势：当大学队伍排得很长时，经常会打开一个新的窗口，谁会最积极地跑过去？常常是排在每个队伍最后的人，会以最快的速度跑到新的窗口，变成排在最前面的人；谁是最犹豫的人？往往是排在每个队伍中间的人，他们患得患失，可是只要稍许错过时间，就变成了队伍中最后的人。

　　“在任何一次重大变革中，机遇永远只有短暂的时间窗。中国高等教育新的改革窗口已经打开，每一所学校尤其是地方新建本科高校的领导者要本着对历史负责的态度来思考未来五年、十年，你的学校将会排在队伍什么地方？”陈锋说。（记者 李剑平）

　　2009-2013年教育部批准高职高专院校升格本科学校统计表

　　序号  省份  2013年 2012年 2011年 2010年  2009年  合  计

　　1    河北省   2     1       2      2     0        6

　　2    山西省   2     0       1      1     0        4

　　3    辽宁省   1     0       0      0     0        1

　　4    黑龙江省 1     0       0      1     0        2

　　5    江苏省   2     0       0      0     0        2

　　6    浙江省   1     0       0      2     0        3

　　7    吉林省   0     0       0      1     0        1

　　8    福建省   0     0       1      2     0        3

　　9    江西省   3     0       2      2     0        7

　　10   山东省   2     0       2      3     0        7

　　11   河南省   2     0       1      2     0        5

　　12   安徽省   0     0       2      0     0        2

　　13   湖南省   1     0       0      3     0        4

　　14   广东省   1     0       1      1     0        3

　　15   重庆市   0     2       0      0     0        2

　　16  四川省     0     2      1      0      1       4

　　17  贵州省     0     0      0      0      3       3

　　18  云南省     0     2      1      0      2       5

　　19  甘肃省     0     1      0      0      1       2

　　20  陕西省     0     2      1      0      0       3

　　21  内蒙古     0     1      1      0      2       4

　　   自治区

　　22  广西壮     0     1      1      0      1       3

　　族自治区

　　23  新疆维     0     2      0      0      0       2

　　吾尔自治区

　　24  国家林业局 0     0      0      1      0       1

　　25  公安部     1     0      0      1      0       2

　　26  湖北省     1     0      0      0      0       1

　　共  计         20    14     17     22     10      83

　　注：上表未包含筹建本科及经过筹建正式“去筹”设立高等学校。

高校转型，应自主选择而非计划推动

2014年07月03日　作者：熊丙奇　 　来源：中国青年报

　　从学术型高校转为应用型大学，历史悠久的名校也可能将面临这一转型。教育部职业教育与成人教育司司长葛道凯近日在国新办发布会上明确做出上述表态。葛道凯称，如果211、985高校符合转型条件，愿意转型，也将进行转型。至于条件，即符合技术技能培养要求的特点。（南方都市报6月27日）

　　在笔者看来，不论是985高校、211院校，还是地方高校“转型”培养职业技术人才、应用技术人才，关键在于落实和扩大学校的办学自主权，让学校在自主办学中形成自身的定位，而不应该由行政安排、部署哪些院校进行转型。我国高校定位不清晰、学校千校一面、高等教育结构不合理，根源在学校没有办学自主权，是行政治校。

　　早在教育部门提出我国将实行分类高考改革——将高考分为学术型高考和技能型时，笔者就曾提出，针对分类高考，不能由政府要求某些高校采用技能型高考录取学生，而应该由高校自主认可哪一类高考，有的高校可只认可技能型高考，或只认可学术型高考，有的高校则可根据学校的不同学科、专业，既认可技能型高考，又认可学术型高考。这样，学校将逐渐形成自身的办学定位，办出学校的个性和特色，推进我国高等教育从单一模式走向多元，为受教育者提供更多的选择。

　　一直以来，我国高校存在办学定位不清晰的问题，像地方本科院校，本应以就业为导向，培养职业技术人才，可不少地方本科院校不安于本分，总想办成综合性院校，申请硕士点、博士点，向研究型院校看齐。而有一部分985高校、211院校，是当初为了跻身985、211而对地方本科院校进行的“重组”，这些学校，依据其办学传统与办学条件，其实也应该进行以就业为导向的职业教育、技术教育，但却把实行精英教育、通识教育作为学校定位，导致这些学校虽有985、211之名，但却没有特色鲜明的学科、专业。

　　另外，就是在一校之内，不同学科、专业，不同学历层次的教育，也应该有所不同，不应只一个模式。在我国，学校与学校之间，几乎没有多大的人才培养模式差异，就更不用说学校内部的学科、专业了。在国外的综合性一流大学，其实也有职业教育的部分。如，类似于MBA、MPA这样的专业硕士，研究生教育的相当部分是职业教育（在学期间，只要求完成相应课程学分，并不要撰写、发表学术论文，有的研究生培养项目，时长仅一年到一年半）。但在我国，一段时间内，综合性院校从本科到硕士到博士教育，都以学术人才培养为目标，结果事与愿违。

　　近年来，我国高校开始调整研究生的培养结构。可以看出，国家已经意识到研究生培养结构不合理的问题，但对于研究生培养结构的调整，仍存在一个严重问题：用行政计划方式推动，而不是由学校自主进行调整。

　　行政计划推动确实具有高效率，近年来高校的专硕招生在逐年递增，可是，专硕的培养并没有形成特色，由于在师资、课程、培养模式方面，高校并没有做好充分的调整准备，因此专硕给受教育者的感受是，除了名称不同（一个是学硕、一个是专硕）、学制不同（一个是3年，一个是两年）、学费不同（专硕比学硕贵得多，且专硕生通常没有奖助学金）、地位不同之外（专硕地位比学硕低），其他没有什么不同。于是在考研中，专硕只是学硕的“备胎”。

　　这和发展中职几乎一模一样，国家当年也部署到2010年中职和普高的招生规模达到1∶1，结果在2008年就提前实现目标，可中职的办学质量、社会吸引力又是如何呢？

　　按照目前推进本科院校转型的战略，不久的将来，我国将有三个1∶1——中职和普高1∶1，高等职业教育与普通高等教育1∶1（甚至更大比例），专硕和学硕1∶1，从规模上看，职业教育一点不输于普通教育。这样就能形成职业教育、普通教育共同发展的健康环境吗？这取决于职业教育的地位能否真正得到提升，职业学校能否办出高质量、特色。

　　不论是地方本科院校转型，还是985高校、211院校转型职业教育，都必须改变政府主导、行政部署、学校被动转型的方式，政府应该致力于消除导致职业教育不平等的制度规定，要通过出台优惠政策，引导学校结合自身的办学条件，通过学校师生参与论证，进行自主转型。把自主权交给学校，政府部门只做好自己该做的事，这一轮转型战略才会获得成功。（熊丙奇）