当“学校挑学生”转向“学生挑学校”——

政策约束能否缓解高招生源荒 

陶小莫 绘

　　□新闻回放

　　2012年高考成绩公布的当天，陕西省宣布今年对录取不报到考生继续拧紧政策“阀门”：上一年已被录取，但以各种理由主动放弃到录取院校就读，又参加下一年高考的考生，高考成绩排在同分数的最低位次。

　　■本报记者 柯进

　　政策约束令是为规范秩序，还是保护高校生源

　　出台政策约束令，陕西省并非独创。早在2007年，甘肃省就出台了“不报到考生下年不录取”的规定。甘肃省招委会当时的解释是，全省考生基数大，招生计划少，尤其是本科招生计划紧张。2006年，全省参加普通高考的考生为24.8万多人，而国家下达给甘肃省的招生计划为9.6万多名，仅占考生总数的38.9%。2007年招生形势也很严峻。因此，省招委会告诫考生，要诚实守信，慎重填报高考志愿，自觉维护招生环境的公平、公正。

　　对于一些地区先后出台的这些政策约束令，在社会上也产生了一定的争议。高校和各地招生部门是坚定支持者，他们认为，考生录取后如果不报到，就会浪费招生资源，既损害了招生学校利益，也损害了其他考生利益。

　　但北京某高校一位不愿透露姓名的学者认为，目前的一些录取规则在一定程度上制约了学生的选择权。虽然有一定的合理性，但政策制定在拧紧一个“水龙头”的同时，也要适当松开另一个“水龙头”，让想流出去的水通过“导流渠”流出去。

　　“在我国高等教育资源稀缺的精英教育年代，高校招生基本是‘一个萝卜一个坑’，考生填报了一所高校的志愿并被该校录取但最终不去报到，就相当于这个‘坑’出现了空缺，也就挤占了其他考生上大学的机会。”华中师范大学教育科学学院教授范先佐认为，当前我国已经到了高招录取率达到75%的大众化时代，上大学对于广大考生而言，已经不再是大问题，这就需要在政策上给予考生更多的选择权。而这几年一些地方先后出台政策约束令，一方面意在压缩高考复读空间，另一方面，“我们不难看出，在生源逐年递减的高等教育大众化时代，保护高校生源恐怕是其最主要动因”。

　　生源骤减，高校“零投档”现象频发

　　“从去年开始，我们不少三本院校就在纷纷思考学校如何转型的问题了。不然，哪一年生源突然没了，学校想转型都难。”大连翻译职业技术学院院长蔡德成说，“现在生源总量本来在骤减，再加上选择出国、复读的学生越来越多，因此导致许多学校招不满，这也是一些地方政策收紧的主要原因。”

　　蔡德成所在的大连翻译职业技术学院，2011年的700个统招计划虽然最终总算招满了，但在投放辽宁省的460个计划中，一志愿报考该校的考生仅232人。而今年，学校招生计划数由去年的700人缩减至500人，招生范围也由去年的辽宁、黑龙江、内蒙古、吉林、山东、山西、江苏、河南，收缩至今年的辽宁、黑龙江、内蒙古。

　　有关数据显示，全国高考生源数自2008年突破1000万后开始全面下降。2011年下滑至933万，今年降至915万；2011年，有84万名考生放弃高考，出国留学的高中生增加了28%。自2009年至2012年，我国应届高中毕业生放弃高考的人数累计超过300万。

　　生源锐减，使得进入高招通道的考生相应骤减。2011年高招，仅山东一省，本科二批一志愿投档结束后，437所文科院校、530所理科院校生源未满，几十所院校甚至少有考生问津；本科二批第二次征集志愿投档后，仍有43所文科、25所理科院校出现录取控制线上考生“零投档”现象。

　　感到生源“寒冬”临近的，不只是山东。2011年，北京市二本经过一次补录后仍剩余469个招生计划，多所高校高招名额未能完成；在江西，221所二本文理科院校降分录取，其中4所降分幅度超过20分。

　　在这种背景下，政策约束令能否挽救高招生源荒的颓势？据陕西省公布的数据显示，去年陕西的政策出台后效果明显，已被录取又参加高考的考生人数从2011年的13744人减少到5671人；从陕西省内各院校新生报到率情况看，前几年三本、高职（专科）院校报到率超过90%的很少，而去年多数院校的新生报到率达到95％左右。

　　“关键是学校要办得让家长和学生满意”

　　近年来，全国高招录取率早已超过70%，录取学校数和计划数都在逐年增加。但是，不少院校的“零投档”现象不仅得不到缓解，反而呈现出加剧的趋势。

　　“行政手段的干预是有限的。当前高等教育已经从过去‘学校挑学生’时代转向了‘学生挑学校’时代。在这样的背景下，学生报志愿，实际上就是在给学校的办学质量评价、打分。”范先佐说，与世界趋势一样，在生源总量处于下行通道时，国内高等教育也会逐渐优胜劣汰，今后的高招也将从“数量大战”转向“质量大战”，招生院校之间的竞争将越来越激烈，相当一批高校不只是出现生源危机，还可能面临被淘汰。尤其是那些民办高等教育机构或者特色不鲜明的专科学校、独立学院和一部分地方本科院校，受到的冲击将最大。

　　“高校找不准自己的定位，可能是招生难的问题所在。”华中科技大学教育科学研究院副院长别敦荣认为，部分学校生源不足的现象越来越会成为常态，说明考生对学校的要求越来越高，考生和家长的选择更理性化。当前的关键还是高校要根据自身特点，结合自身优势，把学校办得吸引人，办得让每个学生都能找到适合他们发展的出路，办得让家长满意、孩子愿意去读。

　　《中国教育报》2012年7月21日第2版