高校创先争优活动长效机制的深刻蕴含

重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心

　　高校创先争优活动长效机制意指高校党组织在开展创学校科学发展之先、争和谐校园之优的实践过程中，各构成要素之间不断相互联系、相互作用、相互影响，形成和达到结构合理、功能完整、关系和谐、程序严密、运行持久的良性状态，促进和调节创先争优活动健康稳定发展的运行方式。依据高校创先争优活动长效机制的科学内涵，紧贴新形势下高校创先争优活动的实际，高校创先争优活动长效机制蕴含着组织领导机制、学习教育机制、考核评估机制、激励约束机制、监督保障机制等五大机制要素。 

　　(一)组织领导机制 

　　简单说，高校创先争优活动的组织领导机制就是如何组织发动党员、干部参与到创先争优活动中来，并通过一定的规范管理保证他们按照创先争优的目标要求，创建“五好”基层党组织和争“五带头”优秀共产党员的一系列规范体系。第一，领导运行机制。领导运行机制包含党委的书记办公会、党委常委会、党委全委会、党政联席会、书记列席校长办公会等一系列相互关联、相互作用的会议体系。通过这一系列科学有效的会议制度的建构和协调机制，使创先争优活动的各项计划和安排得到贯彻落实，确保“党令”畅通。第二，组织发动机制。开展创先争优的一个基本要求就是立足本职工作，其组织发动不能仅仅简单考虑党的组织发动，还必须结合其他工作，统筹考虑，一同部署，一同安排。因此，建立组织发动机制就是要在坚持党组织的领导核心地位的基础上，切实建立健全党政联动、部门负责、齐抓共管、相互配合的工作机制。第三，组织管理机制。构建组织管理机制，就是从党员与党的组织的角度，立足制度建设，探求制度效能的内在规律，使各项制度、措施、手段、规则、法令等有机统一，共同搭建起促进党的组织建设的良好平台，确保党组织坚强有力。高校党的建设在长期的探索实践中形成了一系列具体的组织管理制度，构建组织管理机制就是要强调坚持和发展这些组织管理制度，使其在创先争优活动中持续发挥作用，使创先争优活动任务落实到位。 

　　（二）学习教育机制 

　　构建高校创先争优活动的学习教育长效机制就是使学习工作化，工作学习化，学习成为全体党员和干部的一种精神境界、一种生存方式，学习成为各级组织的一种思想追求，一种工作状态。创先争优活动的学习教育机制主要包括领导干部的中心组（集体）学习制，党支部学习制，岗前、业务、理论培训制，党员个人自学制等。第一，领导干部的中心组（集体）学习制。结合高校实际，建立健全党组织集体学习制度，学校和各二级党组织领导班子要定期学习，重点安排好中心组学习和各种专题学习，规定每年集体学习的次数，科学规划和安排学习内容，保证学习实效。第二，党支部学习制。要将学习制度的建设作为党支部建设的重要方面和创先争优考核的重要指标，促进学习制度的健全和完善，让党支部形成浓厚的学习氛围。第三，岗前、业务、理论培训制。立足工作实际和党员、干部的能力实际，构建包括岗前培训、业务培训、理论培训等在内的培训体系，使学习培训科学化、制度化、规范化。目的是要通过培训，提高党员、干部的综合素质和能力，更好地发挥模范带动作用，推动各项工作取得实效。第四，党员个人自学制。结合学习型党组织建设实际，结合新的世情、国情和党情特别是高等教育改革发展面临的机遇和挑战，建立规范化、制度化的自我学习制度，切实提高广大党员学习的自觉性。 

　　（三）考核评估机制 

　　构建高校创先争优活动的考核评估机制是创先争优活动持续推进、顺利展开的关键环节和重要步骤。第一，党内民主评议制。党内民主评议制是要通过召开民主生活会等形式，在基层组织负责人对本级组织“创先”成效和党员个人对自身“争优”效果进行总结的基础上，通过党员互评、领导点评、组织评定等环节，确定创先争优活动开展成效的一种评议制度。第二，党外民主评议制。党外民主评议制就是要通过召开民主党派座谈会、公开征求意见等方式，主动征求民主党派成员、群众或组织对创先争优的意见和建议，经过他们反馈创先争优的实际效果，评定创先争优活动取得的成绩和产生的社会影响、存在的问题和需要完善的方面，吸收党外意见和建议，提高创先争优实效的一种评议反馈机制。这种民主评议制，能够更加全面有效地反映创先争优活动的情况，促进活动更加深入持久有效地开展。第三，设置科学合理的考评体系。从构建长效机制的整体要求出发，将上级党组织考核、支部党员民主评议、群众评议结合起来，依据不同评估主体对考评对象的评估，确定其在考评体系中的不同比重。通过构建科学有效的考评体系，明确考核什么，怎样评估，针对不同层次、不同类别的党组织和不同类别、不同岗位的党员、干部，分别设置指标体系，使考核指标既有科学性，又具有较强的操作性。 

　　（四）激励约束机制 

　　表彰和奖励先进，发挥先进的示范带动作用是创先争优活动的主导性价值取向，建立健全创先争优活动激励约束机制是构建高校创先争优活动长效机制的核心要求。第一，合理的激励机制。合理的激励机制要充分体现创先争优鲜明的价值导向，就是要根据党的章程、条例对党员权利、义务和先进性的要求、中央以及各级党委对党员和党组织表彰奖励的精神，建立起一套有效调动党员、干部积极性，有力支撑基层党组织建设的机制。具体而言，就是要以各级党组织创建“五个好”，共产党员争“五带头”的标准和要求，确立起评估考核标准，对符合标准的组织和个人给予适当的物质和精神鼓励，以产生良好的示范和带动作用。第二，有效的约束机制。要通过建立民主评议制度、公示制度等，形成舆论鞭策力量和制度约束效力，这一过程既要坚持以人为本的原则，给予组织和个人教育惩戒的时间和空间，又不能流于形式。对整改提高的状况进行跟踪检查，将其与其他工作的检查评估结合起来，制定严格的责任追究措施，并限期整改到位。第三，激励和约束相结合机制。激励和约束相伴而生，有机统一。要切实做到二者的有机结合，首先，制定一系列的制度和规则，将奖励条件、标准，惩处措施、整改要求等清楚明确地以制度和规范的形式公诸于众，广泛宣传，严格落实，确保激励约束有章可循，有章必循。其次，形成鼓励先进、鞭策后进的良好风气，使党员、党员干部和党的各级组织“创先”有规范，“争优”有动力。 

　　（五）监督保障机制

　　高校创先争优活动是一项要求高、涉及面广、实施难度大的工作，其实施成效不仅直接影响高校党组织建设和党员干部在师生员工中的形象，而且关涉高校各项事业科学发展和校园和谐文明。只有将创先争优置于制度的监控下、群众和媒体的监督下，才可能取得预期效果。第一，党内监督机制。建立党内监督机制就是要通过职责公示制度、工作承诺制度等方式，将各基层党组织和党支部的目标任务置于全体党员的监督之下，将党员个人的职责和目标任务置于其他党员、干部的监督中，形成组织监督与个人监督相结合、定期检查与不定期监督相结合的全方位、全过程监督体系，确保监督真正发挥作用。第二，党外监督机制。践行党的宗旨意识，更好地服务群众，是创先争优活动的价值旨归。因此，创先争优活动与民主党派和群众息息相关、紧密相连。建立起党外监督机制，通过发动各民主党派和群众对创先争优活动开展情况和取得的成效进行监督，形成一种更加广泛的监督体系和机制，以更加公正和客观地评价各基层党组织和共产党员创先争优的效果和质量。第三，媒体监督机制。创先争优活动是紧密联系高校党建和各项工作实际进行的，公开承诺成为创先和争优的重要形式，如何对承诺进行监督，这就既需要通过群众监督等形成舆论监督制，也需要通过校园网络、电视、广播、微博等媒介，形成广泛的媒体监督环境和监督力量。第四，条件保障机制。创先争优活动既立足于党的基层组织建设和党员、干部的学习教育和能力提升，又与高校各方面工作紧密结合，是一项长期的、系统的工程。因此，需要构建包括人员支持、经费保障、制度保障、协调保障等为主要内容的条件保障机制，以确保创先争优活动持续有效开展。（执笔人：黄蓉生）