张德江作全国人大常委会执法检查组关于检查职业教育法实施情况的报告

职业教育法首次执法检查全覆盖

　　本报北京6月29日讯（记者 柴葳）“为了促进职业教育法贯彻实施，推动我国现代职业教育加快发展，全国人大常委会决定对职业教育法实施情况组织开展执法检查。这是职业教育法施行19年来常委会第一次就此开展执法检查。”今天，第十二届全国人大常委会第十五次会议第三次全体会议一开始，十二届全国人大常委会委员长张德江便从主席台缓步走到报告台，向常委会组成人员作全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国职业教育法》实施情况的报告。他强调，要紧紧围绕“四个全面”战略布局，从加快发展现代职业教育的新形势、新要求出发，全面贯彻实施职业教育法，积极推进职业教育法和有关法律法规的修改完善工作，在法治轨道上推动现代职业教育事业加快发展。

　　张德江在报告中指出，职业教育法自1996年颁布施行以来，国务院和各地区各部门认真贯彻实施，健全法规制度，加大投入力度，完善体制机制，创新办学模式，取得了可喜成绩。目前，我国已经建成了世界上规模最大的职业教育体系，通过职业教育和职业培训，培养了一大批高素质劳动者和技术技能人才，为促进就业创业、保障改善民生、推动经济社会持续健康发展作出了重要贡献。执法检查情况显示：职业教育法律法规和制度逐步完善，已形成比较完整的职业教育法律法规和制度体系；职业教育改革创新不断深化，形成了国民经济各领域共同推进职业教育改革发展的工作格局；职业教育保障条件明显改善，各级政府认真落实法律规定，不断加大财政投入，加强和健全职业教育保障机制；职业资格证书制度不断健全，形成了社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价和院校职业资格认证相结合的多元评价机制；服务经济社会发展能力日益增强，19年来，职业院校共培养超过1.3亿名毕业生，成为我国中高级技术技能人才的重要来源；农村、贫困和民族地区职业教育得到加强，累计有4000多万名农村新生劳动力在接受职业教育后进入城镇工作。

　　张德江强调，对执法检查中发现职业教育面临的一些突出困难和问题，必须引起高度重视。一是对职业教育重要性认识仍然不足，有些地方和部门没有把职业教育摆在应有的地位，存在唯学历倾向，全社会尚未形成有利于技术技能人才成长的氛围。二是职业教育不能满足社会对技术技能人才的多方面需求，一些现行政策和制度不利于我国职业教育与实际需求的对接，涉农职业院校招生困难、农业技术专业萎缩，农业职业教育吸引力不强。三是职业教育经费稳步增长机制不够健全，国家经费投入有待进一步增加，一些地方财政对职业教育投入能力有限，民族地区、边疆地区职业学校基础条件急需改善，一些新建职业院校负债较重。四是教师队伍还不适应职业教育发展需要，教师队伍结构不合理，教师来源单一。五是企业办学的作用未能充分有效发挥，企业办职教的积极性不高。六是职业技能培训难以满足需求，市场需求的导向和企业主体作用尚未充分显现。

　　“各级人民政府和各有关方面要认真贯彻中央精神，主动适应经济发展新常态，全面有效实施职业教育法，切实加强和改进职业教育工作，加快发展现代职业教育事业。”针对此次执法检查中发现的主要问题，张德江代表检查组在报告中提出六点建议。一是切实转变观念，从思想上行动上真正重视职业教育。要从思想上高度重视职业教育，加大对职业教育法的宣传力度，尽快修改不适当的、唯学历要求的相关政策文件，清理对职业院校毕业生就业、晋升等方面的不合理规定，打通人才成长上升通道。要端正办学思想，防止单纯追求学历的倾向，注重为生产一线培养高素质的技术技能人才。二是强化基本定位，大力提高职业教育质量。要遵循职业教育规律办学，面向市场和社会需要办学，以就业为导向提高办学质量，注重发挥企业、行业组织办学的积极作用，对不适应需求、就业率低的专业和学校，应减少招生、调整归并直至取消相关专业和学校。要更加重视农村地区和农业职业教育均衡发展，大力培养新型职业农民。三是加强统筹规划，推进现代职业教育体系建设。要加强顶层设计和宏观指导，充分发挥职业教育工作联席会议制度的作用，及时解决职业教育改革发展中遇到的新情况新问题。要促进普通本科高等院校转型发展，实现职业教育提质增效、优化发展。要在对外开放中实现职业教育新发展，促进职业教育和职业培训协调发展。四是健全投入机制，提高职业教育经费保障水平。要加大财政投入力度，完善生均拨款机制，落实多渠道筹集职业教育经费的法律规定，完善支持扶持职业教育发展的政策措施，督促地方统筹化解职业教育债务。五是抓住关键环节，建设适应现代职业教育发展要求的教师队伍。要切实解决制约教师队伍建设的问题，破除用人制度障碍，建立职业教育教师与企业技术技能人才双向交流机制，对长期从事职业教育的教师给予一些特殊政策。六是坚持分类指导，尽快形成发达地区和欠发达地区中等职业教育合作办学机制，支持西部地区、民族地区和农村地区职业教育发展，通过职业教育帮助困难家庭、困难群体用知识和技能改变命运，坚决阻止贫困现象代际传递。

　　根据全国人大常委会2015年监督工作计划，全国人大常委会成立了由张德江任组长，十二届全国人大常委会副委员长王晨、艾力更·依明巴海、陈竺和主任委员柳斌杰任副组长，20多位常委会委员、专门委员会组成人员和部分全国人大代表参加的职业教育执法检查组。3月至5月，根据职业教育法等法律要求和当前我国职业教育发展面临的新形势、新任务，执法检查组分为四个小组，先后到吉林省、江苏省、河南省、湖南省、广东省、重庆市、甘肃省、新疆维吾尔自治区等8个省（区、市）开展执法检查，听取了地方政府及有关部门的汇报，深入到21个地市和70所不同类型职业院校、培训机构、实训基地、人力资源市场和企业进行实地检查，召开了29次校长、教师和企业、技能鉴定机构、人力资源市场负责人座谈会，充分听取各方面意见和建议。同时，委托23个省（区、市）人大常委会按照执法检查工作方案对本省（区、市）职业教育法实施情况进行检查，使执法检查做到全覆盖。相关报道见三版

　　《中国教育报》2015年6月30日第1版

张德江主持联组会 专题询问职业教育法实施情况

来源：新华网

十二届全国人大常委会第十五次会议举行联组会议

专题询问职业教育法实施情况

张德江主持

刘延东和六部委负责人到会应询

　　新华网北京6月30日电　十二届全国人大常委会第十五次会议6月30日上午在人民大会堂举行联组会议，结合审议全国人大常委会执法检查组关于检查职业教育法实施情况的报告进行专题询问。　

　　张德江委员长主持联组会议。国务院副总理刘延东和国务院有关部门负责人到会应询。　

　　张德江指出，党的十八届三中全会决定提出，要加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。习近平总书记专门作出必须高度重视、加快发展职业教育的重要指示。今年上半年，全国人大常委会组织开展了职业教育法执法检查，本次常委会开展专题询问，以推动中央决策部署和习近平总书记重要指示的贯彻落实。　

　　联组审议和专题询问发言踊跃、气氛热烈。常委会组成人员准备充分，抓住关键和要害提出问题，不回避矛盾；答问人态度认真，直截了当、实事求是回答问题。　

　　吕薇委员就加快发展职业教育问题，刘德培委员就提高职业教育质量问题，严以新委员就提高职业教育社会认同度问题，罗亮权委员就支持西部地区职业教育发展问题，黄伯云委员就加大职业教育投入问题，丛斌委员就落实国企发展职业教育职责问题等提出询问。列席会议的全国人大代表何彬生、何健忠，湖北省人大常委会副主任周洪宇也发表了意见。　

　　刘延东回答了加快发展职业教育等问题，表示将狠抓贯彻落实，推动中央决策部署落地生根；抓统筹协调，加快构建现代职业教育体系；抓质量提升，切实提高职业教育的培养能力和服务水平；抓政府职能转变，激发职业教育的改革动力；抓投入机制，努力提高职业教育发展的保障水平；抓宣传引导，让尊重职业教育在全社会蔚然成风。教育部部长袁贵仁、副部长鲁昕，人力资源社会保障部部长尹蔚民，发展改革委副主任何立峰，工业信息化部部长苗圩，财政部部长楼继伟，国资委副主任徐福顺也到会应询，回答提问。　

　　张德江在询问结束时说，本次联组会议专题询问，是全国人大常委会首次围绕执法检查报告开展询问，这既是对执法检查效果的强化，也是对专题询问方式的丰富和完善。通过询问积极回应社会关切，是中央全面深化改革的一项重要举措。为落实好中央有关要求，经中央同意，全国人大常委会办公厅出台了《关于改进完善专题询问工作的若干意见》，对进一步发挥专题询问的作用，丰富询问内容，改进询问方式，增强专题询问的针对性和实效性具有重要意义。要按照意见的要求，进一步完善组织方式和工作机制，积极推进专题询问的规范化、机制化、常态化，充分发挥专题询问在监督“一府两院”依法履职中的重要作用，推动专题询问不断完善，推动人民代表大会制度与时俱进。　

　　全国人大常委会副委员长李建国、王胜俊、陈昌智、严隽琪、王晨、沈跃跃、吉炳轩、张平、向巴平措、艾力更·依明巴海、万鄂湘、张宝文、陈竺出席会议

职教改革既要底气也要地位

　作者：柴葳　 　来源：中国教育新闻网—中国教育报

第十二届全国人大常委会第十五次会议分组审议聚焦职业教育法执法检查——

职教改革既要底气也要地位

　　“职业教育法颁布至今近20年，目前仍有约三分之一的地区尚未落实‘制定本地区职业学校学生人数平均经费标准’的法定要求，职业教育法颁布后仅仅是21个省份发布了条例，还有很多是没有条例的。在这个过程中法定要求没有落实，各个省份没有投入的原因是什么？我们必须在重大决策层面上找原因。”今天在第十二届全国人大常委会第十五次会议分组审议中，全国人大外事委员会主任委员赵白鸽说。

　　和赵白鸽委员一样，很多全国人大常委会委员对今天全体会议听取的全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国职业教育法》实施情况的报告中的多个“首次”倍感欣喜：在人大工作的历史上，首次由全国人大常委会委员长担任执法检查组组长，首次由委员长作执法检查的报告。带着这种“底气”，常委会委员们在分组审议中畅所欲言，对职业教育的社会地位、生存环境、发展空间提出意见和建议。

　　职业教育的地位要树起来

　　“职业教育本身就弱，学校弱、教师弱、学生弱，政策再不倾斜，那只能萎缩。倾斜政策要有力度，要有可持续性，持之以恒。”全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟认为，当前职业教育面临的问题，修修补补难以奏效，需要从大的战略布局上着眼、统筹考虑。

　　自1996年职业教育法颁布实施以来，中央到地方做了大量工作，建成了世界上规模最大的职业教育体系，成绩不容忽视。但针对此次执法检查中发现的问题，有委员将一些地方不重视职业教育的观念生动地比喻为“非婚生子女”，永远进不了家门。中职毕业生没有资格报考公务员，不能在大城市落户，技工院校毕业生学历不被社会认可，职业学校毕业生继续深造专业有严格限制等制度壁垒，也深深束缚着职业教育走向现代化的步伐。

　　“真正重视职业教育关键就是要把它正确的地位在国家教育体系中、在老百姓心目中树立起来。”全国人大环资委主任委员陆浩认为，国家颁布了职业教育法，这个法就要真正认真地贯彻好、实施好，要突出它的基础性和应用性。

　　全国人大外事委员会副主任委员赵少华建议,在择业、升学、报考公务员等方面存在着诸多的政策限制和歧视，让职业教育在歧视的恶性循环中求生存，这种状况一定要改变。

　　对农村职教要“高看一眼”

　　2012年，全国人大修改了农业技术推广法，明确了县乡农技推广机构的公益性质。次年，刘振伟委员参与对该法律实施情况进行的“回头看”，发现不少县乡农技推广机构有编无人，技术人员普遍老化，农科大学生宁可改行，也不愿去县乡当“卖炭翁”。

　　“过去，县乡机构的主力军是职教生，如今风光不再。农村基层如何吸引和留住技术人才，要有政策保障和清晰的导向。”刘振伟委员坦言，对农业职业教育要“高看一眼”，因为农业职业教育是整个职业教育中最为薄弱的环节。此外，他认为职业教育还承担着培养新型农民的重任，要完善农民培训制度。因为培养了一个人才，就解决了一户脱贫，意义重大，功在千秋。

　　“从甘肃实际情况看，职业教育是脱贫致富的有效措施。”嘉木样·洛桑久美·图丹却吉尼玛委员建议，加强县级职教工作，扶持县办职业学校，促进厂校合办职教模式的发展，力争增加农民收入、转变农村发展模式。他期待着本次执法检查活动能够为发展农村职业教育带来更多的成果。

　　让企业真正成为职业教育的办学主体

　　“职业教育法是我在教育部政策法规司的时候参与起草的，现在已近20年了，校企合作喊了这么多年，从现在来看，校企合作机制没有根本性的突破。问题在哪里？”全国人大常委会副秘书长李连宁坦言，问题就在企业要经营、要纳税，把办教育的事情交给它，实际上是很困难的。

　　李连宁委员认为，要把发挥行业组织在发展职业教育的地位和作用作为体制改革的突破口，出路在改革。他建议，可以对举办职业学校的企业减免教育费附加，政府给予接受职业学校学生实习的企业相应的补贴，探索职业教育培训券试点。

　　“要充分发挥市场在办学中的主体作用。”全国人大常委、山东农业大学校长温孚江委员认为，在职业教育办学方面，政府的责任是采取综合措施，大力鼓励以大企业（集团）或者企业联盟（行业协会）为支持背景的职业教育，这应该是职业教育的主流。（记者 柴葳 6月29日发自北京）

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　　数说职业教育

　　29日提请全国人大常委会审议的全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国职业教育法》实施情况的报告当中，一些数字让我们了解到，职业教育近年来获得长足发展。

　　职业院校13300多所

　　报告指出，目前，我国已经建成了世界上规模最大的职业教育体系，共有职业院校13300多所，在校生近3000万人，每年毕业生近1000万人，累计培训各类从业人员2亿多人次。通过职业教育和职业培训，培养了一大批高素质劳动者和技术技能人才。

　　中职免费政策覆盖面近90%

　　中等职业教育免学费政策和国家助学金政策逐步健全。2009年起实行的中职免学费政策，共投入514亿元，惠及3460万人次，覆盖面近90%。中职学校助学金覆盖面达40%，高职学校奖学金、助学金分别覆盖近30%和25%以上学生。

　　1.6亿人次取得职业资格证书

　　截至2014年底，全国累计有2亿人次参加职业技能鉴定，1.6亿人次取得相应职业资格证书。职业院校80%以上的毕业生能取得职业资格证书。

　　中高职就业率保持在90%以上

　　职业教育办学规模逐年扩大，培养了大批技术技能人才。1996年—2014年，中等职业教育在校生从1268万人增至1803万人，连续9年就业率在95%以上。高等职业教育在校生从123万人增至1007万人，毕业半年后就业率达90%。政府补贴性培训的规模，由1998年每年300万人上升到现在每年2000余万人。据新华社北京6月29日电

　　《中国教育报》2015年6月30日第3版

从数字读懂职业教育

作者：刘奕湛 吴晶　 　来源：新华网

　　新华网北京6月29日电（记者刘奕湛、吴晶）29日提请全国人大常委会审议的全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国职业教育法》实施情况的报告当中，一些数字让我们了解到，职业教育近年来获得长足发展。

　　【数字：职业院校13300多所】

　　报告指出，目前，我国已经建成了世界上规模最大的职业教育体系，共有职业院校13300多所，在校生近3000万人，每年毕业生近1000万人，累计培训各类从业人员2亿多人次。通过职业教育和职业培训，培养了一大批高素质劳动者和技术技能人才，为促进就业创业、保障改善民生、推动经济社会持续健康发展作出了重要贡献。

　　【数字：20多个省份制定高职院校生均拨款标准】

　　职业教育保障条件明显改善。截至2014年底，有20多个省（区、市）制定了高等职业院校生均（公用经费）拨款标准。20个省（区、市）、4个单列市制定了中职生均（公用经费）拨款标准。中等职业学校生均校舍面积从12．8平方米增长到15．2平方米，年均增长2．5％。生均仪器设备值从1890元增长到3741元，年均增长10．3％。

　　【数字：中职免费政策覆盖面近90％】

　　中等职业教育免学费政策和国家助学金政策逐步健全。2009年起实行的中职免学费政策，共投入514亿元，惠及3460万人次，覆盖面近90％。中职学校助学金覆盖面达40％，高职学校奖学金、助学金分别覆盖近30％和25％以上学生。

　　【数字：1．6亿人次取得相应职业资格证书】

　　截至2014年底，全国累计有2亿人次参加职业技能鉴定，1．6亿人次取得相应职业资格证书。职业院校80％以上的毕业生能取得职业资格证书。

　　目前，全国共有高级技师146．5万人，技师612．4万人，高级工3378．1万人，中级工6189．8万人，初级工5403万人。职业资格证书已成为连接职业教育和人力资源市场的重要纽带，在促进就业和劳动者职业发展方面发挥了重要作用。

　　【数字：中高职毕业生就业率保持在90％以上】

　　职业教育办学规模逐年扩大，培养了大批技术技能人才。1996年—2014年，中等职业教育在校生从1268万人增至1803万人，连续9年就业率在95％以上。高等职业教育在校生从123万人增至1007万人，毕业半年后就业率达90％。政府补贴性培训的规模，由1998年每年300万人上升到现在每年2000余万人