专业设置松绑之后的欣喜与担忧

　　此次放权并非自考专科专业审批权的第一次下放。

　　2004年，教育部发布了《关于加强和改进高等教育自学考试专业建设的若干意见》，对加强和改进自学考试专业建设与管理工作提出了一系列意见。2005年，教育部考试中心将自学考试专科专业的审批权下放，获得设置权的7个省市自考办可以直接设置新的专科专业。这7个省市分别是：江苏、浙江、福建、北京、重庆、天津、湖北。而此次放权，是高等教育自学考试专科专业审批权的全面下放。

　　江苏是2005年自考专科专业审批权下放的试点省市之一。对于这项放权带来的变化，汤幼龙感受颇深：以往开考新的专业，一般要由学校申报，省里预审，最后再报到教育部自考办审批，这个周期本身比较长。而且，全国每年原则上只接受两次集中申报。“由省里来审批的话，专业对社会需求的响应速度将大大加快。”

　　先行试点的地区，也品尝到了专业设置与社会需求“无缝对接”的甜头。

　　2009年，江苏曾新增游戏艺术设计、动画设计和销售管理等专业，既有专科段的，也有本科段的。汤幼龙说，以游戏艺术设计为例，随着信息技术的快速发展，电脑和智能手机进入千家万户，为适应江苏省游戏行业对专门人才的迫切需要，培养从事游戏经营管理的专门人才，南京艺术学院就开办了游戏艺术设计专业，取得了不错的效果。

　　北京也是自考专科专业审批权下放的试点市。

　　2009年，中华全国总工会提出，要提升一线职工素质。得知这一信息，北京自考办主动通过市交通委人事处联系全市的交通企业，希望将自考作为提升一线职工素质的选择之一。

　　北京考试院自考办副主任赵玉凤说：“我们请来市里的公交公司、地铁公司以及出租车公司的人力资源部的负责人，详细推介自考。最终北京公交集团确定和自考办合作，通过自考提升员工素质。”

　　利用教育部下放的自考专科专业审批权，自考办为公交集团的职工量身订制了“城市公共交通营运管理专业”，这个大专专业的核心课程也是在教育部课程目录中，选择尽可能贴近企业用人需求的课程。为了给职工后续发展提供空间，自考办同时在本科已有专业“企业管理”中，专门设立了一个公交方向，供职工选择。

　　这个新专业2013年初公布，2013年10月第一次考试，吸引了近1000名公交集团职工报考。

　　放权，对于试点地区来说，是机遇，也是挑战。

　　赵玉凤说，北京从2006年正式开始试点，8年来，一共设置了19个专科专业，其中8个是纯专科，11个是本、专科兼有。试点实施后，北京自主设立的专业占了现有专业总数的30%。不过，从总体趋势来看，自考专业的数量并没有因为拥有了专业审批权而增长，反而下降了。2005年，北京自考专业有84个；2014年，北京自考专业总数是56个。

　　赵玉凤认为，造成这种情况的根本原因在于自考的特性。跟大学统招完全按照国家确定的计划招生不同，自考专业能否存在取决于有没有考生来报考。因此能不能满足考生的需求就成了自考专业能否存在的主要标准。事实上，就是北京自主审批设立的19个新专业中，也已经有6个被关闭或即将收尾。有专家表示，自考专科专业审批权下放之后，专业设置的科学性、预见性、贴近性等都给有关部门带来了挑战。

　　对于这项审批权的下放，也有人表示了担忧。

　　由于增强了专业设置的灵活性，有人担心，是否会因为专业调整的频繁而带来不稳定性，使得考生的利益受损。例如，对于停考的专业，前几年就已经报考了的考生怎么办？对此，汤幼龙说，对于要削减的专业，一般要提前两年发出预警，以便考生可以及时调整报考的专业。其次，即便专业停招了，仍然可以采用互认学分的形式转学其他专业。

　　还有一种疑问与经济利益不无关系。在自考领域，很多高校都会为考生提供拓展服务，从单一服务考试，转而提供助学服务，覆盖考生学习全过程。记者了解到，2013年，仅江苏省经教育行政管理部门批准并注册登记的社会助学组织就有187所，其中，普通高等学校是助学的中坚力量。

　　审批权下放后，高校是否会因经济利益的驱动，盲目扩大招生规模？对此，一些业内人士不以为然。在他们看来，检验自考专业设置的关键是能否招来学生，若专业设置不合理，自然不会有那么多学生来报考，定会被市场淘汰。对此，有学者建议，需要考虑的不是高校的动机问题，更多应该考虑如何做好助学管理。比如，如何在教学计划的制定、课程的开设、教育教学的组织、教师队伍和管理队伍建设等方面，为考生提供优质的助学服务。同时严格进行新增助学专业主考学校的审批，科学控制助学专业的办学规模。

　　赖立则向记者表示，其实，自学考试的特点是学生通过考试来取得学历。提供助学服务的高校、机构，追求经济利益无可厚非，保障质量的关键在于考试环节的公正、科学。在此基础上，助学高校、机构为了追求通过率等，必然要努力进行资源的优化配置、适应考生的需求，归根结底，教育部门只要把好最重要的考试关口，其他可以通过市场来调节。

　　自考如何为学生提供更优质的服务

　　如何科学设置专业？如何明确自考定位？如何为学生提供更优质的服务？这是新时代下自考发展绕不过的话题。

　　“如果没有明确自考在当前形势下的定位，就没有科学设置专业可谈，也没有自考的发展可谈。”有研究者表示，做好定位，发挥自己独特的优势，是高等教育大众化背景下自考发展的前提。

　　当前，一些地区已经对自考明确做出定位调整。记者在北京了解到，为了适应社会需求的变化，北京于2011年明确了新的自学考试定位，从原先学历教育的补充，转变为学历教育、职业教育和学习型社会建设并举，力求形成“鲜明北京特色的终身教育形式，满足不同人群多样化的教育需求”。自考培养人才的目标也被重新调整，从培养学科型人才为主转变为培养应用型人才为主。培养的人群从外来务工群体、民办学校的在校生等群体，转变为更多为在职人员服务。

　　贠新设想，在这样的自考定位与市场需求导向下，学习的主体变得多元，对教育的选择也变得多元。自学考试未来发展的方向，很可能是更加适应特定人群的“小专业”集合，取代过去大量考生选择少数几个专业的分布结构。

　　在明确定位的基础上，自考专业的科学设置至关重要。汤幼龙表示，自考专科专业的设置不仅要与地方需求相结合，同时，自学考试的专业设置也要适应转型期产业结构、社会需求的不断调整升级。比如，今后，老龄化社会步步逼近，社会对家庭服务行业的人才需求旺盛，专业设置能否响应社会呼声？

　　课程设计也很关键。

　　成为自考专科专业审批权下放试点省份后，北京市新设置的专业中，“汽车维修与检测”如今已经停办。赵玉凤说，考试院在决定设立这一专业之前，请来了高校相关专业的教授、用人单位代表以及行业一线的专家一起进行了多次调研，同时，这个专业也是北京人才市场需求量极大的专业。

　　然而，精心的策划并不一定带来好的结果，“汽车维修与检测专业”最终没有逃脱被关闭的命运。问题就出在课程设计上。

　　在调研期间，来自高校的教授认为，学习汽车维修肯定需要学习高等数学；要看懂外文说明书，那一定要考核外语。这种仿造本科教育体系的课程设计增大了考生自学考试通过的难度。同时，汽车工业发展迅速，自学考试所学的内容更新速度较慢，也让不少考生觉得学习的知识陈旧，没法适应一线岗位需求。

　　采访中，受访者建议，要发挥自考的灵活优势，在考核方式和教材使用方面，在国家允许范围内，尽可能贴近考生实际及岗位需要。

　　汤幼龙还表示，要更多发挥不同高校优势学科的力量，比如，南京大学的企业管理和人力资源管理、南京师范大学的英语和旅游、南京财经大学的会计等专业，若这些高校以优势学科开办自学专业，一定更受考生欢迎。

　　科学设立自考专业，也离不开机制的建立。赵玉凤说，在实践中意识到，一个新设专业的成功需要考虑整个链条上的所有环节，其中任何一个环节都可能导致专业设置失败。有研究者表示，这就要求建立起进行专业设置的科学团队、科学方法，以及科学的专业评估机制，并建立有效的退出机制。

　　创新的火花往往能使自考发展别有洞天。

　　记者在采访中了解到，企业管理和财务与会计两个专业，近两年来都是江苏省专科段专业报考人数最多的专业。如此受到考生青睐，是因为这两个专业是江苏省为农村自学考试实验区设置的。

　　原来，江苏省在1997年率先提出并建立农村自学考试实验区，把自学考试这所没有围墙的大学覆盖到广大的农村。实验区把培养目标定位在农村基层第一线从事实际操作的应用型、实用型技术人才。实验区专业与课程的设置大胆采用跨学科、跨专业开设专业课程的方式，在坚持以职业岗位群的需要来设置专业的同时，适当增加了实践型、技能型、应用型课程的比重。

　　北京也有自己的尝试，北京正处于快速城市化的发展过程中，新农村建设催生出一批新型农村合作社，合作社经济应运而生。而祖祖辈辈务农的农民对合作社经济如何运营一知半解。抓住这一需求，北京自考办选择了密云县作为试点，请来市农职院作为主考学校，为农民量身订制了一个新专业“农村经济管理（合作社方向）”。2013年11月公布，今年4月第一次考试，吸引了95名农村经济合作社成员参加考试。这些新型农民觉得所学的知识非常受用。

　　汤幼龙还建议，随着信息技术的进步，自学考试在学习手段上，也要与时俱进。可以尝试采用现代手段，借助互联网和各种移动终端，让学习者更方便。教育部门应加大投入，开发更多的网络课程，主考学校也应开发更多的优质教学资源。“在开放的大环境里，应该欢迎人们采用更适合自己的、新的学习方式，同时，教育部门也要研究如何将其学习成果认定为学分”。

　　“考试环节也应该更加多样，不仅可以借鉴新兴的考试技术，进行考试方式方法的创新，还要加强对考生技能、应用能力等方面的考查。”赖立说。

　　“自学考试还应该探索学习成果的转移认证，充分利用积累了30年的考试、评价经验和资源。”赖立说，比如，一个进城务工人员在江苏参考了某主考学校自考专业中的几门科目，到了北京，仍然可以选择相同专业的其他科目进行考试，学分能够通用、互认，这会大大增强自考的吸引力，适应学习者的需求。从长远看来，这种融通不应仅发生在自考领域，整个继续教育领域都需要思考成果转移认证的问题。（记者　俞水 沈大雷　施剑松）

    《中国教育报》2014年7月15日第5版

  系列报道① 国家重点学科审批取消之后