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为降低大学生创业门槛，从中央到地方，各种优惠显示了政府的支持力度与决心：小额贷款、登记注册绿色通道、税费减免……

然而，这些政策是否真正落到了实处？能为大学生创业者提供多大的帮助？政策之外，又是否还存在被遗漏的角落？

身份尴尬

在校生不算“大学生”，优惠政策难享受

作为云南云海肴餐饮公司的创始人，赵晗其实还有另一重身份——中国人民大学的硕士研究生。2009年，他刚上研一，就已经雄心勃勃地开始了创业生涯。今年6月，公司经营已经有声有色，而赵晗也终于完成学业。

按照政策，大学生创业者的确能够享受一些优惠，比如免收公告费、登记注册费等。然而，这些手续费加起来，总共才不过几百块钱，能优惠的金额只是其中极少一部分，相对于创业的投入，无疑是杯水车薪。

而即使这微乎其微的优惠，赵晗也没法享受。原来，这项优惠政策仅针对高校毕业生，还在读的他，虽是不折不扣的大学生，却也无法受惠。

无独有偶，同在北京创业的姜嘉树（化名）也遭遇了身份的尴尬。2011年从清华大学毕业，姜嘉树用一年多的时间积累了一些资金，便开始着手创办教育咨询有限公司。不巧的是，北京关于大学生创业的优惠政策，只针对应届或前一年毕业的大学生，姜嘉树刚好错过。

这样的“同道中人”，赵晗和姜嘉树还认识很多。

对此，赵晗感到很不解，“其实真正想创业的人，往往在大学里已经开始准备和尝试了，不会等到毕业。有很多好的创意、高新技术，一拖就很容易失去先机。”

姜嘉树也颇感无奈。很多专家并不建议大学生一毕业就创业，最好先到一些公司积累经验人脉，才能提高成功率。姜嘉树正是抱着这样的想法，可不料才积累了一年多，就已经不算“大学生”了。

不过，这样的情况正在改观。如今，很多地区都已将创业大学生的范畴放宽到毕业后2—3年，让更多大学生创业者都能受惠。

但对于在校生创业的情况，仍然鲜有人关注，更不用说支持了。

“其实很多大学生都有创业的热情，只是大部分都被扼杀了。”赵晗说。为了创业，在校生们面临着诸多压力和风险，不少导师都将这当作不务正业，延期毕业也可能导致他们拿不到学位。“我希望学校能推出1—2年的‘创业假’，创业学业两不误，失败了也还有退路。”赵晗说。

手续繁杂

时间成本高昂，拖延导致未开业先亏损

姜嘉树的电脑里，有一张创业进度表，表里列出了创办新公司需要完成的30个步骤，每完成一步，他都会在表里标注出来。这张表的建立时间是2013年3月15日，3个多月过去了，30个步骤他仅完成了12个，虽然距离目标完成还有很长的路要走，但姜嘉树认为“已经很有进展了”。

时间成本是姜嘉树在创业过程中最在乎的。时间也意味着金钱，公司一天没有开起来，业务就一天都不能开展，写字间却在一天天的烧着租金。为了节省时间，姜嘉树特地找了代理公司帮忙跑手续，跑了一半发现，“代理公司其实也就起到了告知流程和准备资料的作用，每个环节都没少，手续都得自己办，进度没快多少，还多了和代理公司沟通的成本。”

相对于手续数量的繁杂，赵晗更难以接受的是速度的缓慢低效。

云海肴的第一家店址选在了后海，铺面租金每月七八万，十分高昂。“店里的一切都准备好了，卫生、消防、环保审查也通过了，就等工商营业执照办好之后开张。但为了等执照办下来，我等了15天。”赵晗说，“算下来，每天闲置的损失近3000元。”大学生创业，资金本就不宽裕，这样的损失让他们的团队感到很肉痛。

拿到营业执照之后，还要进行税务登记证等手续的办理，否则无法购买发票，这又花了近一个月时间。这一个月里，由于开不出发票，餐厅遭到不少客人质疑，赵晗一遍遍解释，并推出各种打折、免单活动，还是招来一些投诉，弄得焦头烂额。

“在政策说明中，这些手续的办理时间往往是5—15个工作日，可很少有5天就能办完的，基本上都是上限。”赵晗指出，大学生创业者缺乏经验，不熟悉相关程序，更容易在手续上耽误时间，“希望能够为大学生创业者开设‘绿色通道’，加快速度、优先办理。”

事实上，赵晗创业时，类似的“绿色通道”已经设立。北京海淀区工商分局《关于支持大学生自主创业的实施意见》中提到：分局登记服务大厅设置“大学生自主创业登记服务室”，分局所属各工商所在登记服务平台设置“大学生自主创业登记服务窗口”，服务室和窗口实行专人专管负责制度。然而，同样的，由于政策里的“大学生”不包括在校生，“赵晗们”依然只能像普通创业者一样走程序。

落实困难

税务局曾拒售发票，资金支持难到位

广东韩山师范学院并不是一家远近闻名的学校，然而以该校22名毕业生为班底的一家大学生创业公司“蓝海动漫艺术设计中心”却屡获殊荣。

别看蓝海现在挺风光，可成立的过程也曾让现任总经理的高淦备尝艰辛。虽然广东也出台了一系列的政策，对大学生创业进行鼓励和引导，但在实际落实过程中，总是面临这样或那样的问题。

让高淦记忆犹新的一件事情是，当时公司刚注册，她到税务局购买发票，工作人员一见这是一家学生公司，竟然立即“提高警惕”，不予办理。这种不信任，让高淦又生气又委屈。“作为一个合法登记的公司，要发票税务局竟然不给，这不是变相的推动我们去偷税漏税吗？”

最大的困难还是资金的短缺。公司前期投入主要来自高淦自己的积蓄及家人、朋友的资助。淡季有时连续几个月是零订单，为了维持团队的生存，“无论多小的单都接，9元、10元的喷画也接。”高淦笑称，那时候是属于“饥不择食”的阶段。

当时也有一些银行找上门来，问是否需要贷款，“但银行商业贷款门槛一般都比较高，利息也太高。”高淦说。

其实，在2011年，广东省已经推出针对大学毕业生创业的小额担保贷款，金额为8万元，多个出资者可以捆绑贷款，从事微利项目的，可按规定享受全额贴息。而今年，申请额度已提高到10万元，对于符合条件的创业者，政府部门还可给予一次性5000元奖励。

但对于这些优惠政策，高淦表示这还是她头一回听说。

不过，即使事先知晓，高淦也不一定会选择申请这项贷款，因为实在太麻烦了——街道批准、劳动保障局审核推荐、担保公司审核担保、银行审核放贷，任何一关通不过，贷款都会告吹。这样下来时间长、手续繁琐，加上贷款额仅区区数万元，多数人还是会选择亲友资助。

据了解，自主创业的大学毕业生小额担保贷款推出已有数年，各地都反映该项贷款担保乏人问津。一边是大学生创业者求“钱”若渴；一边是政府专项贷款资源闲置。这与当地政府部门缺乏宣传有关，与贷款及担保流程有关，也与各地银行及担保机构“谨慎”的心态息息相关。

其中，最大的门槛还是在银行。大学生创业多是微型企业，规模小、风险大、还贷能力弱，银行即使迫于国家政策开设小微企业贷款业务，也会仔细评估、慎之又慎。蓝海能获银行的“主动关怀”，高淦觉得这已经是对企业实力的认可。

如今，蓝海公司每年可以享受广东省政府规定的8000元的税收减免，高淦作为主要出资人每年还能享受到2000—3000元的社保补贴。

“相比几年前，大学生创业的门槛的确在降低。”赵晗认为，但在不少地方，优惠范围还太窄、优惠力度还不够，优惠政策的落实情况也不容乐观。“希望创业环境越来越好。”