江苏省南通市崇川区人力资源和社会保障局举办的就业援助招聘会重点关注女大学生就业，110家用人单位提供了3000多个就业岗位，其中女性就业岗位2500多个。CFP供图  

　　日前，济南市历下区306名未就业的毕业生正式签约，走上了人力资源和社会保障部门牵头开发的大学生就业公益岗。这个3年为限、持续循环运行的公益岗，能否助就业困难的毕业生走出短期困境，能否成为他们长远发展的起跳支撑点？

　　山东某旅游职业学院应用法语专业毕业的荆亚楠，从去年7月毕业离校到今年3月，一直没有找到理想的工作，在家乡济南“漂”着。

　　“主要是想找个离家近一点的工作，每天都能回家照顾年迈的爷爷奶奶，但我学的专业就业面比较窄，双向选择的余地很小，因此找到合适的工作很难。”荆亚楠说。

　　荆亚楠家住济南市历下区，父母离异，父亲一直没有稳定的工作，主要干些外出送车的零活，收入不高，也无法照顾年迈的双亲。

　　社区居委会对荆亚楠一家特别关照。有时荆父外出，社区的工作人员就上门帮忙照顾老人。荆亚楠上大学后，她的上学、就业状况，就已经由社区工作人员登记在全区共享的就业信息平台上，社区工作人员还为她提供过一些求职信息。

　　今年初，社区工作人员告诉她一个好消息：历下区要公开招考300个援助大学生就业的公益岗，岗位涉及街道社区公共服务机构及工商、税务、教育、基层医疗卫生、城管等多个服务部门。

　　这让荆亚楠喜出望外。经过报名、资格审核和岗位技能测试等一系列严格的程序，3月底，荆亚楠和其他42名有“零就业家庭、低保家庭、特困家庭、边缘困难家庭及其他困难情形家庭”情况的历下区户籍大学生，被优先录用到首批大学生公益岗。近日，荆亚楠正式到历下区燕子山社区劳动保障站上岗工作了。

　　“从家里出来，大约半个小时就到工作地点了。不仅离家近，可以照顾爷爷奶奶，而且基本待遇有保障，还可以积累基层工作经验，这个机会对我来说真是太宝贵了。”荆亚楠说。

　　石家庄市人力资源和社会保障局举办的就业困难大学生公益岗位申请报名会上，50个公益岗位有318人报名咨询。CFP供图

　　政府出资：这个钱拿得出花得值

　　从中央到地方，历年来各级政府部门的“1号文件”倍受关注，因为它在一定程度上体现出某项工作的重要性和紧迫性。2012年济南市历下区区委、区政府下发的“1号文件”，决定实施公益岗援助等5项促进大学生就业的工程。这也是济南市历下区2012年规划的23件民生实事之一。

　　这份“1号文件”明确规定，由区财政出资2000万元，在街道、社区（村）公共服务机构，工商、税务、教育、基层医疗卫生、城管、公安等社会服务部门，大力开发公益性岗位，用于援助具有该区常驻户籍、就业困难的高校毕业生；今年计划提供600个岗位，符合用人条件的零就业家庭、低保家庭、特困家庭及边缘困难家庭的大学生优先录用。

　　据历下区人力资源和社会保障局（以下简称“人社局”）副局长贾龙介绍，与简单的提供就业岗位不同，每个大学毕业生享受公益岗的就业援助期限为3年，每人只能享受一次，政府鼓励其在援助期间自谋职业，以实现长期稳定就业。公益岗位待遇为每人每月2000元（含单位缴纳的5项社会保险等费用），用人单位根据岗位性质给予每人每月最低100元的基层工作补贴。援助期间社会平均工资调整后，援助待遇也相应进行适当调整。在岗期间表现特别优秀的，将择优按一定比例转为聘用制社工和合同制社工。

　　记者在采访中了解到，为了落实“1号文件”，历下区还成立了“大学生就业工作领导小组”，区委书记和区长两人亲自担任组长，区委常委、组织部部长等任副组长。历下区人社局、财政局、发改委、工商行政管理局和地税局5部门联合制定了实施细则，推进大学生公益岗工程的实施。

　　据历下区人社局及街道社区的摸底统计，该区积累未就业大学生有1400名左右。历下区计划今年招考600个大学生公益岗，能为近一半的未就业毕业生提供岗位。历下区人社局副局长、就业办主任苗海光认为，拿出2000万元的经费来开发公益岗，对历下区而言，不仅负担得起，而且花得值。

　　“事实上，目前用人单位对公益岗的需求，至少有800个岗位。”正在接受记者采访时，历下区人社局副局长贾龙接到区食品安全办的电话，希望能在全区99个社区村居，每处设置一个大学生公益岗，协助开展食品安全工作。贾龙告诉他们：“只能等待下一批计划了，第一批大学生公益岗已全部安排满了”。

　　此外，历下区交通部门已计划招聘100名大学生公益岗的交通协管员，城管部门计划招聘40名城管巡查员，除全区统一设定的基本待遇之外，交通和城管部门还将根据工作岗位的性质提供数百元不等的岗位补贴。这些岗位均在今年的600个大学生公益岗计划之外。

　　“公益岗援助既有效缓解了高校毕业生就业难的突出问题，也为公共服务领域输送了新鲜血液，有利于进一步提升社会公共管理、公共服务水平。公益岗资金投入能获得双重效益。”济南历下区人力资源和社会保障局局长吴明说。

　　大学就业公益岗的运作模式，带有政府部门宏观调控的色彩，但是在当前就业市场化的环境和体制下，既不能硬性摊派，也不能拉郎配。

　　基层单位是真的需要公益岗，还是只是响应政府号召？

　　我们不妨以历下区的情况为例，具体分析一下。

　　目前，济南市历下区已实现了社区卫生服务网络全覆盖，建立了全区资源共享的社区卫生信息平台，正在着力打造“十分钟社区卫生服务圈”。“如果按照每万人1名至1.5名卫生监督协管员的比例配备，历下区70多万人口，至少需要配备70名以上的卫生监督协管员。”历下区卫生局办公室的王敬华说。但是，目前历下区卫生监督工作人员编制仅有30多人，同时，原有的工作人员普遍存在年龄偏大、专业不对口等问题，已难满足进一步提升社区医疗卫生服务水平的实际需要。今年，借实施大学生就业公益岗之机，历下区卫生局招聘了29名“公共卫生协管员”，分别安排到社区卫生服务机构，对辖区内的职业卫生、学校卫生、医疗市场、饮用水安全等进行监督检查和报告，协助执法与进行应急处理。王敬华表示，通过这种形式，不仅能缓解毕业生的就业压力，还能培养年轻、优秀的专业技术人才，可谓一举两得。

　　学校也是需求大学生公益岗较多的单位。济南燕山学校负责人事工作的王玉英老师告诉记者，学校教职工数量上基本能够满足教学需求，但部分学科专业教师还是紧缺，再加上一些教师病休、生育等，实际上还是存在教师紧缺的问题，而学校又无法自行招聘代课教师，问题很难解决。记者在采访中发现，很多中小学都存在这样的问题。此次，教育部门在对学校教师需求状况进行细致的摸底调查后，通过公益岗招考录用了70名毕业生。

　　街道社区也是吸纳公益岗的重要渠道之一。历下区的燕子山社区，地方不大，名气不小。该社区是“全国首批充分就业和谐社区”，胡锦涛总书记来山东时曾到该社区考察。随着社区群众生活水平的提高，原来社区工作人员少、年龄大的状况已难满足服务水平不断提升的要求。“公益岗的大学生不仅年富力强，而且有文化、有能力，进入工作状态快，交代的事能干好，我们恨不得多要几个！”历下区燕山街道劳动保障中心就业科科长亓春燕说。此次首批招聘，燕山街道共争取到8个公益岗，每个社区1名，劳动保障服务大厅留了1名，极大地缓解了社区劳动保障工作的压力。亓春燕说，在随后的第二批、第三批招聘中，他们还计划再要一些计生服务等方面的大学生公益岗。对于区里设置大学生公益岗的政策，亓春燕表示：“不用说，我们举双手赞成！”

　　此前，很多地方都推行过帮助毕业生就业的公益性援助措施，但是效果却不甚理想，一些公益性就业岗位甚至被视同“鸡肋”。究其原因，包括待遇低、专业不对口、社会认可度不高、身份受到歧视、岗位到期后去向不明等。据了解，不少地方按照当地的最低工资标准发放大学生就业援助公益岗位工资，他们每个月只有几百元的工资，和社区“4050”人员是一致的，而且社会保险被定为个人参保形式，全部由个人承担。在缴纳完保险、房租之后，基本上已“身无分文”。他们拥有大专、本科甚至更高的学历，却每天从事清理社区内的小广告、打扫弃管小区的楼道卫生、投放鼠药等工作，而且几乎没有升职的可能。此外，一些大学生本人对就业援助岗位的认识和理解也存在偏差，一旦上岗，便寄希望于“转正”，而不是通过锻炼成长，寻找更加适合的长期稳定的就业机会。

　　不过，历下区的大学生公益岗却颇受青睐，首批300个岗位面向社会招聘，报名者达600多人，其中具有研究生学历的就有10多人，最后实际招录306人。目前已上岗、在燕山中学担任初一数学老师的硕士生刘莹告诉记者，之所以选择这个公益岗位，是因为刚毕业时错过了一些就业机会，自己又希望能成为一名老师，公益岗正好给她提供了进入这个行业锻炼成长和积累经验的机会。

　　贾龙告诉记者，历下区的大学生公益岗之所以受欢迎，与收入待遇有很大关系。公益岗每人每月2000元（含单位缴纳的5项社会保险等费用）的基本工资和劳动保险待遇全部由区财政负担，列入当年财政预算。各用人单位还根据工作岗位的性质，提供每月最低100元的岗位补贴。此外，公益岗尽量根据毕业生家庭住址就近安排，省去了他们租房等费用。

　　历下区大学生公益岗的具体工作内容和以往的大学生就业援助尤其是与“4050”人员公益岗大有不同，岗位专业性强、能力要求高，教师等专业性较强的岗位还需要教师资格证等，不仅能让大学生学有所用，还能促进专业成长，积累相关工作经验。临床药学专业毕业的黄芳晓说：“在社区卫生服务中心工作，正好可以一边工作，一边了解大量药品的用途等，有助于考取更高一级的执业资格。”

　　在公益岗的管理方面，历下区建立了长效管理机制，明确规定每个大学生享受公益岗的就业援助期限为3年，每人只能享受一次，并鼓励大学生在援助期间自谋职业，实现长期稳定就业。在具体的工作岗位上，实行由用人单位和上级主管部门双重管理的制度，明确设定其工作职责及管理制度，并由区就业办负责公益岗人员的社会保险等费用交纳和补贴社会化发放，保障了公益岗大学生的基本权益。

　　此外，历下区还规定，根据工作需要和考核情况，在从事公益岗工作期间表现特别优秀的，择优按一定比例转为聘用制社工，并适当提高待遇；对聘用制社工满一年、表现特别优秀的，按一定比例转为合同制社工，由用人单位或人力资源代理机构与其签订劳动合同，并建立正常的增资机制。这一政策对大学生参加公益岗也具有不小的吸引力。

　　“按一定比例择优转为聘用制社工及合同制社工”，这样是否会导致公益岗数量越来越少，影响公益岗的可持续循环运行？据记者了解，目前还没有制定具体的择优转聘比例，但为了保持公益岗的可持续循环运行，援助和促进更多有需要的大学生就业，历下区人社局及相关部门将根据实际需求状况和对全区近年毕业大学生数据的科学分析，合理设置和调整择优转聘的比例，保证不会因此而影响公益岗的可持续循环运行。

　　有人将公益岗形容为“铁打的营盘流水的兵”。因为按照政策设计，公益岗上的绝大部分人在满3年后，要将机会让出来给更需要的人。

　　济南大学就业指导中心主任孙卫星认为，公益岗的实质，是提供一个带薪（包括保险等）的就业见习平台，它有效弥补了未就业毕业生离校与就业期间的空隙，有效缓冲了供求矛盾。与其他就业援助形式相比，实现了从“输血”到“造血”的新突破。

　　历下区人社局副局长、就业办主任苗海光表示，区委区政府设立大学生公益岗的初衷是为大学生提供一段时间的缓冲准备期，从而帮助大学生实现更加理想的长期稳定就业。政府的做法是采取有效措施促进就业，而不是“出钱包办就业”。

　　那么，如何让在岗大学生做好援助期间的岗位工作，又能以此为“跳板”，实现更加理想的长期稳定就业？这是政策设计者、毕业生本人及用人单位需要面对的一个现实问题。

　　事实上，目前已经正式上岗的大学生，并没有把公益岗当做一劳永逸的事情，而是有着自己的发展规划。

　　刘莹告诉记者，她家里人当老师的多，受此影响，她从小就希望能当一名老师。在毕业后的一年里，她一直在朝这个方向努力，还当过高中和大学的代课教师。现在很幸运地得到这个公益岗位，一定会抓住机会积累经验，充实自己，为成为一名真正的教师努力。

　　在历下区解放路十亩园社区卫生服务站公益岗工作的黄芳晓说，她毕业后考过公务员和事业编，由于专业受限多和缺乏基层工作经验，一直未能找到理想的工作。黄芳晓告诉记者，目前的公益岗对她来说是一个非常宝贵的机会，既能积累基层工作经验，提高工作能力，又和她的专业紧密相关。她告诉自己要“坚持两手抓”，在做好岗位工作的同时，不放弃专业方面的学习成长，寻求更大的发展。

　　在燕子山社区劳动保障工作站服务大厅公益岗的刘颜，虽然学的是机电专业，但2010年毕业后，她在联通公司担任过客服人员，负责客户的投诉处理等工作，接受过专业训练和实践锻炼。刘颜表示，在目前服务大厅的公益岗上，要直接面对社区基层群众，服务对象有所不同，对她而言是一个新的考验和提升，希望能通过公益岗位的锻炼和缓冲，全面提高个人工作能力，实现理想就业。

　　在做好公益岗本职工作的同时，积极主动地寻求“另谋高就”，“一颗红心两种准备”，是绝大多数公益岗在岗毕业生的心理状态，而这恰好与政策设计者的初衷不谋而合。

　　2012年，全国普通高校毕业生总量达到680万人，毕业人数再创新高，就业工作任务艰巨。而从教育部、人力资源和社会保障部近年来公布的数据看，高校毕业生初次就业率（毕业离校时）在70%—75%，到当年年底就业率能达90%左右。这意味着，每年有上百万的毕业生在离校前后尚未落实就业单位。

　　不少未就业大学生在接受采访时表示，在校期间，学校就业指导中心及院系为他们提供了很多就业信息和指导服务，一旦离校而未找到工作，就变成“没人管的孩子”，遇到问题不知道到哪寻求帮助。

　　已经毕业而未就业的大学生，谁来为他们提供就业方面的服务？孙卫星认为，对于已经离校而未就业的毕业生，高校没有责任，也无力担负起帮忙他们就业的任务，而各级人力资源和劳动保障部门，在帮助他们的就业方面，则大有可为。

　　今年3月底，人力资源和社会保障部（以下简称“人社部”）下发文件，要求面向离校前高校毕业生广泛开展公共就业和人才服务进校园活动，面向离校未就业高校毕业生深入推进实名制就业服务，千方百计促进高校毕业生就业。人社部新闻发言人在4月25日举行的发布会上公布了3月底城镇失业率，并指出，各地要将帮助离校未就业高校毕业生就业作为当前就业工作的重中之重，进一步摸清底数，作好登记，主动服务，加强帮扶，使每一位有就业意愿的未就业高校毕业生尽快实现就业。而历下区的做法，正体现了人社部的政策精神，也为其他地区人力资源和社会保障部门促进大学生就业提供了借鉴的样板。

　　采访中，多位专家表示，设置大学生就业公益岗，对于促进未就业大学生就业、促进基层社区提高管理水平和效率，都具有积极意义，应该积极推广历下区的公益岗模式。专家们也认为，实施公益岗，最大的制约还是资金，而资金问题的解决，又取决于地方政府对此事的态度和认识。在资金的来源上，除了财政资金支持外，还可以考虑吸纳社会上爱心人士和企业的捐资，统筹安排用于公益岗。

　　最近，江苏省人社厅对外公布，在去年首次尝试设置公益岗的基础上，今年江苏省将再开发5000个基层公益岗位，重点帮扶困难家庭和就业困难高校毕业生。我们不妨设想，如果全国各地的人社部门都能推出类似措施，不仅能缓解数以万计就业困难大学生的一时之急，还能帮助他们在短期就业过程中提升就业竞争力，实现长期、稳定和更高质量的就业，功莫大焉。历下区大学生就业公益岗的探索，能否成为一个榜样，为解决未就业毕业生的就业难题探出一条新路，并为各地所仿效？

　　我们拭目以待。（记者 魏海政）

　　——摸清未就业高校毕业生实名制信息。

　　对辖区内2011届及以往年份未就业高校毕业生，各地要通过社区和乡镇人力资源社会保障基层平台进行全面摸底，建立专门台账，实施动态管理服务。对就业困难毕业生、家庭经济困难和零就业家庭毕业生，要给予重点就业援助，帮助其尽快实现就业。对2012届高校毕业生，各地要通过办理就业报到、人事档案托管、与教育部门加强离校前后信息衔接、求职登记、就业失业登记、依托基层人力资源社会保障协理员走访入户等多种渠道，摸清未就业高校毕业生实名制信息，掌握这些人员的底数和就业需求，以便提供有针对性的就业服务。

　　——主动提供多样化的公共就业和人才服务。

　　县级以上公共就业人才服务机构要在服务场所设立专门窗口，为高校毕业生提供就业失业登记、政策咨询、职业指导、岗位信息、职业介绍、职业培训、档案保管、人事劳动保障代理等“一站式”服务。要采取切实措施，力争将公共就业和人才服务覆盖到辖区内每一名有就业创业意愿的未就业高校毕业生。其中，对有就业意愿的高校毕业生，要提供职业指导、各类招聘活动信息以及基本符合其需求的岗位信息；对有创业意愿的高校毕业生，要提供创业指导，推荐参加创业培训；对有培训需求的高校毕业生，要提供参加职业培训和技能鉴定的机会；对有见习需求的高校毕业生，要提供就业见习岗位信息，推荐其参加相应的就业见习；对登记失业的高校毕业生，要提供免费人事档案托管等服务。

　　（摘自人社部《关于做好2012年高校毕业生就业服务工作的通知》）

　　《中国教育报》2012年5月1日第3版