编者按
11月17日至18日，教育部党组召开扩大会议，深入学习领会党的十八大精神，研究部署贯彻落实工作。教育部党组全体成员围绕深入学习贯彻党的十八大精神，紧密结合教育实际和各自分管工作，就落实党的十八大对教育工作提出的新任务新要求，进行了深入交流和系统谋划。本报从今天起开设“学习贯彻十八大精神 办好人民满意的教育”专栏，刊发教育部党组成员学习贯彻十八大精神的署名文章，敬请读者关注。
努力办好人民满意的教育
——在教育部党组学习贯彻党的十八大精神扩大会议上的发言
教育部党组书记、部长 袁贵仁
（2012年11月18日）
党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的会议，科学地回答了党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么发展目标继续前进等重大问题，对于鼓舞和动员全党全国各族人民在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，确保实现全面建成小康社会宏伟目标，具有重大现实意义和深远历史意义。
党的十八大报告高度评价科学发展观的重大理论贡献和实践价值，着眼坚持和发展中国特色社会主义的战略全局，明确提出科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。报告指出，中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展，全党要坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。报告着眼于解决当代中国发展面临的重大理论和实践问题，按照中国特色社会主义事业五位一体总体布局对党和国家事业进行了全面部署，具有很强的针对性、战略性、指导性。
党的十八大报告把教育放在改善民生和加强社会建设之首，强调要“努力办好人民满意的教育”，从坚持教育优先发展、全面贯彻党的教育方针、深化教育改革创新、推动教育协调发展、大力促进教育公平、加强教师队伍建设和加强高校党的建设等方面，明确提出了下一阶段教育事业科学发展的战略性目标和任务，充分体现了党中央对教育事业的高度重视和优先发展教育的坚定决心，为我国教育改革发展指明了方向，提出了更高要求。教育部机关和教育系统一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、充分认识新形势下努力办好人民满意的教育的重要性和紧迫性
党的十八大报告对中国特色社会主义事业五位一体的总体布局进行了新的谋划，对坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务提出了更高要求。综观国际国内大势，立足基本国情，必须深刻认识努力办好人民满意的教育的重要性和紧迫性，切实增强历史使命感和工作责任感。
（一）准确把握新世纪新阶段我国建设人力资源强国的新机遇。当今世界的综合国力竞争，说到底是民族素质竞争。随着世界多极化、经济全球化深入发展，国际经济格局发生新变化，综合国力竞争愈加激烈，知识创新越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，许多发达国家都把教育和人才优势作为国家最核心的战略利益。进入新世纪以来，我国社会主义现代化建设全面推进，综合国力显著增强，但资源环境约束日益强化，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨，社会思想文化多元多样多变。在这样的形势下，确保我国在国际竞争中占据更为有利的位置，迫切需要提高全体国民素质，深度开发人力资源。
强国必先强教。“要坚持教育优先发展”和“深化教育领域综合改革”，加强人力资源开发能力建设，尽快把我国建设成为人力资源强国，使我国人力资源的数量、结构、质量和贡献处于全球领先地位。这是我国从人口大国转变为人力资源强国的现实需要，集中体现了我国人力资源开发的阶段性特征。党中央把努力办好人民满意的教育，同建设人力资源强国的总体部署紧密联系在一起，必将成为我国在纷繁复杂的国际国内形势下赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键。
（二）主动适应全面建成小康社会和全面深化改革开放的新要求。党的十八大报告根据我国经济社会发展实际，在党的十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标基础上，提出了全面建成小康社会的新要求，特别强调“全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现”。努力办好人民满意的教育，是实现全面建成小康社会目标、在中国特色社会主义道路上实现中华民族伟大复兴的客观要求。
教育在全面建成小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用。加快转变经济发展方式，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，大力推进生态文明建设，增强我国发展后劲、自主创新能力和国际竞争力，必须更多依靠劳动者大军和各类人才队伍素质的持续提高；走中国特色社会主义政治发展道路，建设社会主义文化强国，必须坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，“积极培育和践行社会主义核心价值观”，从青少年开始筑牢全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础；在改善民生和创新管理中加强社会建设，必须把教育摆在健全基本公共服务体系、推动社会主义和谐社会建设的特殊重要位置。总之，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局的不断完善和全面提高党的建设科学化水平，迫切要求培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。
（三）努力满足人民群众多样化高质量教育的新期盼。教育涉及千家万户，惠及子孙后代。中华民族自古就有尊师重教的优良传统。教育寄托着人民群众对美好生活的期盼，是人民群众日益增长的物质文化需求的重要组成部分。国际经验表明，当人均国内生产总值超过1000美元进而超过5000美元时，社会对公共服务的需求会更加强烈。世纪之交我国的人均国内生产总值达到1000美元，2011年突破了5000美元，近10多年我国社会正在从生存型消费进入发展型消费阶段，广大人民群众对通过接受良好教育提高自身素质、促进全面发展、更好服务国家建设的愿望更加强烈。
保障公民依法享有受教育权利和接受良好教育机会，是发展成果由人民共享的集中体现。从党的十七大提出“努力使全体人民学有所教”，到党的十八大明确要求在学有所教上“持续取得新进展”，在部署以改善民生为重点的社会建设时特别强调努力办好人民满意的教育，这是我们党坚持以人为本、执政为民的庄严承诺，是教育战线深入贯彻落实科学发展观的必然要求。
二、进一步努力办好人民满意的教育的前进方向和重要任务
党的十八大报告关于“努力办好人民满意的教育”的重要论述以及作出的一系列重大部署，对教育改革发展提出了新的更高要求。我们要认真学习贯彻党的十八大精神，深入实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，全面推动教育事业科学发展，使教育更加符合国家经济社会发展对人才培养的需要，更加符合广大人民群众对优质教育的期盼，更加符合促进人的全面发展的目标。
（一）坚持教育优先发展。优先发展教育是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针。只有坚持教育优先发展，才能实现人力资源的先行开发，培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，把我国沉重的人口压力转化为人力资源优势，为推进经济社会科学发展提供强大的人才保证和智力支撑。要明确政府发展和管理教育的责任，落实教育优先发展的战略地位，实现教育和经济社会协调发展，充分发挥教育在党和国家事业中的基础性、先导性、全局性地位和作用。要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的基本要求，自觉把教育改革发展放在党和国家工作大局中去谋划，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。
（二）全面贯彻党的教育方针。党的教育方针凝聚了党和人民对教育事业的总体要求，明确了中国特色社会主义教育道路的基本原则。党的十六大对党的教育方针作出了符合时代特点、顺应人民意愿、遵循教育规律的精辟概括，党的十八大强调要“全面贯彻党的教育方针”、“全面实施素质教育”。面对新形势新要求，特别指出，“坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培育德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”这深刻阐释了努力办好人民满意的教育的丰富内涵，强调教育要为社会主义现代化建设服务、为人民服务，坚持以人为本、立德树人这一本质要求。我们要把全面贯彻党的教育方针融入学校教育、家庭教育、社会教育全过程，着力提高学生思想道德素质，全面培养具有社会责任感、创新精神、实践能力的一代新人。
（三）推动教育事业协调发展。推动教育事业科学发展，必须优先发展教育、坚持以人为本、坚持改革创新、促进教育公平、重视教育质量，这是我国教育改革发展必须长期遵循的工作方针。党的十八大明确提出：“办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。”这一系列部署，立足全面建成小康社会全局，践行终身学习观念，推动形成中国特色社会主义现代教育体系，维护最广大人民根本利益，对于促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用具有重要意义。贯彻落实党的十八大精神，要扎实推进各级各类教育全面协调可持续发展，实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育，构建体系完整的终身教育，健全充满活力的教育体制，为到2020年基本实现教育现代化、基本形成学习型社会、进入人力资源强国行列而努力奋斗。
（四）深化教育改革创新。人民满意的教育，必须是更高质量的教育，必须深化改革创新。党的十八大报告明确要求：“深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力。”贯彻落实党的十八大精神，要坚持以素质教育为导向，以提高质量为核心，更加注重教育内涵发展；要坚持科学的教育质量观，把促进人的全面发展和适应社会需要作为衡量质量的根本标准，为每个学生提供适合的教育，着力提升学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质；要“深化教育领域综合改革”，以人才培养体制改革为核心，系统推进考试招生制度、现代学校制度、管理体制、办学体制、投入保障制度改革，深化基础教育课程改革，加快职业教育和高等教育教学改革，努力搭建终身学习“立交桥”，要“鼓励引导社会力量兴办教育”；要把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来，制定教育质量国家标准，健全教育质量保障体系，形成科学的质量评价体系，努力实现教育质量整体提升，教育现代化水平明显提高，优质教育资源总量不断扩大，更好满足人民群众接受高质量教育的需求。
（五）大力促进教育公平。坚持教育的公益性和普惠性，是中国特色社会主义教育的显著特征。人民满意的教育，既在于均等化的基本公共教育服务，更是受教育机会、公共教育资源配置机制、教育制度规则的公平状况都有显著提高的教育。党的十八大报告在大力促进教育公平方面作出明确的制度安排，强调要“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才”。贯彻落实党的十八大精神，要以加快基本公共教育服务均等化步伐、建立全面覆盖困难群体的资助政策体系和帮扶制度为重点，强化政府责任，完善资源配置制度，健全法制保障，促进教育资源向重点领域、关键环节、困难地区和薄弱学校倾斜，着力保障农民工子女、残疾儿童少年、家庭经济困难学生的受教育权利，逐渐缩小教育发展中的区域差距、城乡差距和义务教育学校之间的校际差距，为所有学生开辟不同的成长成才之路。要健全保障教育公平的规则程序，加强制度建设和社会监督，在推进校务公开及招生“阳光工程”、促进民办教育健康持续发展等方面，用更为规范的管理协调来维护教育公平。
（六）加强教师队伍建设。教育大计，教师为本。有好的教师才有好的教育，一个国家和地区的教育水平，根本上取决于其教师队伍的整体素质。今后，人民群众对教育的满意程度，将更多地取决于教师队伍建设的水平。党的十八大报告明确指出：“加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。”贯彻落实党的十八大精神，要以努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化的教师队伍，造就一批教学名师和学科领军人才为目标，切实加强师德师风建设，着力提高教育教学能力，创新教师教育培养模式，深化教师管理制度改革，完善教师考核评价制度，提高教师的地位待遇。特别是要加强农村教师队伍建设，创新农村教师补充机制，改进培训体制机制，全面提升农村教师的整体素质和能力。要着重从制度上鼓励优秀人才长期从教、终身从教，大力宣传教书育人楷模的先进事迹，进一步形成全社会尊师重教的良好氛围，为推动教育事业科学发展、办好人民满意的教育奠定坚实而可靠的基础。
（七）全面加强教育系统党的建设。牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，全面加强教育系统党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。要坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育师生。要充分发挥教育系统的优势，在创新党建工作，创建学习型、服务型、创新型党组织等方面走在前列。要着力加强各级各类学校党组织建设和党的工作，加强学校领导班子和干部队伍建设，进一步夯实学校党组织基础，切实增强基层党组织活力，充分发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。要全面推进惩治和预防腐败体系建设，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，努力在教育系统形成风清气正、清正廉洁的良好环境。要深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动，加强思想文化阵地建设，完善矛盾纠纷排查化解机制和突发事件应急管理机制，加强校园安全管理和周边环境治安综合治理，确保校园和谐安全稳定。
三、全力以赴抓好党的十八大精神学习宣传和贯彻落实工作
要把认真学习、深刻领会、坚决贯彻党的十八大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，自觉把思想和行动统一到党的十八大精神上来，把智慧和力量凝聚到落实党的十八大提出的任务上来，全面深入地用党的十八大精神武装师生员工头脑，指导教育改革实践，推动教育事业科学发展。
（一）认真学习。要原原本本学习党的十八大报告和党章，全面准确学习领会党的十八大精神和中央领导同志重要讲话精神。各司局单位主要负责同志要联系工作实际，带头学习宣讲，使党的十八大精神更好为广大干部所掌握，用党的十八大精神统一思想、凝聚力量，武装头脑、指导实践。
（二）系统宣传。要积极利用中央媒体宣传平台，充分发挥部属媒体主阵地作用，通过多种形式，深入解读党的十八大精神特别是关于教育工作的新思想、新要求、新部署，及时报道教育战线的热烈反响和学习情况，广泛宣传教育系统贯彻落实党的十八大精神的重要举措和进展成效，营造教育改革发展的良好氛围。
（三）改进作风。要增强宗旨意识，始终把人民放在心中最高位置，把人民是否满意作为检验教育工作的最高标准。加强调查研究，民主科学决策，坚持群众路线，自觉接受监督，切实让人民群众感受到教育发展变化，享受到教育改革成果。
（四）团结协作。要更加注重司局之间、部门之间、行业之间密切联系、互助协作，充分调动社会各界支持教育的积极性，进一步形成推动教育改革发展的强大合力。
（五）务求实效。要紧密联系教育改革发展实际，联系本部门工作实际，联系广大干部职工思想实际，坚持实事求是、求真务实，学以致用、用以促学，把党的十八大精神真正落实到推进教育事业科学发展上来。
学习宣传和贯彻落实党的十八大精神，要突出抓好着力点和突破口。要创新学习方式方法，周密组织安排，努力增强吸引力、感染力，提高针对性、操作性；要加强统筹协调，推进综合改革，全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育；要结合工作实际，创造性地落实好中央要求，集中力量深入研究实现教育科学发展、建设人力资源强国、基本实现教育现代化、办好人民满意教育、推进教育综合改革、坚持立德树人等事关国家前途命运的重大教育问题；要从全局和战略高度出发，积极支持基层和学校的工作，千方百计服务群众、服务师生、服务社会，努力办好人民满意的教育。
《中国教育报》2012年11月23日第1版
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全面推动高等教育内涵式发展
教育部党组副书记、副部长 杜玉波
（2012年11月18日）
部党组集中一天半时间，召开扩大会议，围绕学习贯彻党的十八大精神，着重研究明年特别是两会前推动教育改革发展的工作，很重要，很必要。我听了前面两个单元7位同志的发言和贵仁同志的讲话，深受启发，很受教育。这两天，我和蕙青同志与分管司局、单位的同志们进行了初步讨论，结合同志们提出的一些意见，我谈3个方面的问题。
一、学习党的十八大精神的认识和体会
作为党的十八大代表，我现场聆听了胡锦涛同志代表第十七届中央委员会做的报告，很受鼓舞，深感责任重大。报告的主题非常鲜明，虽然只有82个字，却深刻回答了“举什么旗，走什么路，以什么样的精神状态，朝什么目标前进”的重大问题。报告的灵魂是中国特色社会主义，这个灵魂既独立成篇，又贯穿于整个报告。我体会，这个报告最重要的历史贡献，是进一步确立了科学发展观的指导思想地位，为全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴提供了强大的思想武器；最鲜明的理论亮点，是高举中国特色社会主义伟大旗帜，深刻阐述中国特色社会主义道路、理论体系、制度的基本内涵和相互关系；最突出的实践特色，是提出一系列新论断、新部署和新举措，科学回答当前一系列重大理论和现实问题，是今后5年科学发展实践的行动指南；最核心的价值取向，是坚持以人为本，执政为民，进一步体现出党发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的执政理念；最大的精神坚守，是加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，充分体现我们党对历史、对人民、对事业高度负责的精神追求。
党的十八大报告对教育事业提出了许多新思想、新要求，丰富了中国特色社会主义教育理论体系，把我们对教育的认识提高到了一个新的层次。我简单地梳理了一下，报告涉及教育方面的内容至少有10个“第一次”。第一次在报告中同时提出到2020年实现“两提高，两进入，一基本”，进一步确立了教育事业改革发展的战略目标；第一次在报告中把“努力办好人民满意的教育”作为标题放在改善民生和加强社会建设之首，突出体现了科学发展观以人为本的思想；第一次在报告中提出“教育是民族振兴和社会进步的基石”，凸显了教育在全面建成小康社会中的重要地位；第一次在报告中提出了“推动高等教育内涵式发展”，确立了新的历史时期高等教育科学发展的方向；第一次在报告中提出“把立德树人作为教育的根本任务”，“培养学生社会责任感、创新精神、实践能力”，为全面贯彻党的教育方针赋予了新的内涵；第一次在报告中提出了“三个倡导”和“积极培育和践行社会主义核心价值观”，进一步增强了社会主义核心价值体系建设的现实针对性和重大实践意义；第一次在报告中做出“深化教育领域综合改革”的重要部署，进一步明确了推进教育改革的思路和方式；第一次在报告中把“积极推动农民工子女平等接受教育”作为促进教育公平的重要内容，有力地保障公民依法享有平等受教育的权利；第一次在报告中提出“在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动”，为加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设提供了重要载体；第一次在报告中提出“牢牢掌握意识形态工作领导权和主导权”，旗帜鲜明地表明了我们党始终坚持正确导向的坚定态度。通过学习党的十八大报告，我们要进一步加深对国内外发展大势的认识，对中国特色社会主义的认识，对全面建成小康社会和全面深化改革开放的认识，对努力办好人民满意的教育的认识，坚定不移地把思想统一到党的十八大精神上来，把力量凝聚到实现党的十八大确定的各项任务上来。
党的十八大报告的一系列重要论述，对高等教育赋予了新的历史使命。坚持和发展中国特色社会主义，需要高等教育更加深入地贯彻落实科学发展观，全力推动协调发展、内涵发展、特色发展、创新发展、开放发展和可持续发展，积极探索中国特色社会主义高等教育发展道路；全面建成小康社会的目标要求，需要高等教育全面把握重要战略机遇期，更好地发挥科技第一生产力和人才第一资源重要结合点的作用，引领和带动教育基本实现现代化；“五位一体”的中国特色社会主义事业总体布局，需要高等教育更好地发挥人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新四大功能，为国家现代化建设事业提供强有力的人才保障和智力支撑；加快转变经济发展方式，着力实施创新驱动发展战略，需要高等教育更加自觉地坚持以人为本的核心立场，培养更多更好的高素质创新人才，提升服务国家工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的能力。
党的十八大对高等教育的任务要求非常明确，我们贯彻落实十八大精神，就是要更加坚定地走中国特色高等教育发展道路，以提高质量为核心，推动高等教育内涵式发展；更加深入地推进教育领域综合改革，以改革创新为动力，突破重点领域和关键环节的体制机制障碍；更加自觉地把人民放在最高位置，以促进公平为取向，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的教育问题；更加扎实地贯彻党的教育方针，以立德树人为根本，全面提高高校党的建设科学化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。我国是教育大国，但还不是教育强国，也不是高等教育强国，这是一个基本判断。高等教育存在的问题突出表现在：人才培养质量与经济社会发展的要求有差距；学科专业结构与区域发展和产业转型升级的要求有差距；自主创新能力与国际竞争的要求有差距；高校自主办学和自我管理的能力与建设现代大学制度的要求有差距，等等。存在这些问题的根本原因是发展不够科学，要害是质量不高。提高质量是高等教育的生命线，是高等教育改革发展最核心最紧迫的任务，必须以改革创新推动高等教育质量提升，坚定不移地走内涵式发展道路。
坚持走内涵式发展道路，要求高等学校切实转变发展观念，树立科学的质量观，把人才培养作为根本任务和首要职责，把人才队伍作为持续发展的第一资源，把质量特色作为竞争取胜的发展主线，把国家战略需求和区域经济社会发展需要作为创新发展的动力源泉，把学科交叉融合作为品质提升的战略选择，把产学研结合作为服务社会的必然要求。
二、明年工作的初步考虑
贯彻落实党的十八大精神，推动高等教育内涵式发展，是明年工作的中心任务。提高质量、优化结构、深化改革、促进公平是高等教育内涵式发展的重要支撑点。从明年工作的总体思路来说，要始终着眼于提高质量，对高等教育改革发展做出顶层设计；始终着眼于优化结构，实施促进高校学科专业、类型层次以及区域协调发展的重大战略；始终着眼于激发活力，围绕高等教育体制机制改革进行深层次探索；始终着眼于促进公平，积极研究解决人民群众关心的热点难点问题；始终着眼于和谐稳定，不断加强高校党建和思想政治工作。
（一）围绕提高质量这个核心任务，全面提高创新人才培养水平
提高质量是当前高等教育最核心最紧迫的任务。十八大报告进一步强调“着力提高教育质量，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力”。落实提高质量这个核心任务，首先要提高创新人才培养水平。要重点做好3件事：
一是抓结构调整，进一步突出适应经济社会发展的导向
加快转变经济发展方式、实施创新驱动发展战略，需要高等教育进一步优化专业结构布局和人才培养类型结构，适应经济社会发展对人才培养的新要求。今年新颁布的本科专业目录以及管理规定，对指导高校优化调整本科专业结构具有基础性、全局性、战略性的重要作用。我们要组织召开“新专业目录和设置管理规定”实施工作视频会议，组织指导各高校对现设4万多个本科专业点进行对照整理，推动学科专业结构的优化调整。还要完善普通高校本科专业设置公共信息服务与管理平台，向社会公布高校新设置专业，接受监督。要通过这次专业的优化调整，超前部署一批国家战略性新兴产业发展和改善民生急需的相关学科专业，更加适应我国高等教育大众化阶段的新要求，更好地反映人才培养规格和就业面向。同时进一步落实高校设置专业自主权，形成专业设置宏观监管的新机制。
二是抓教育教学，进一步突出本科教学的基础地位
教育教学是高校的中心工作。目前高校重科研轻教学、本科教学不受重视、本科教学经费投入不足、教授不愿上本科生课程等现象仍然存在，教育教学要常抓不懈、抓出成效。要继续加强“本科教学工程”项目建设，支持本科专业综合改革、精品视频公开课和精品资源共享课建设，加强教师教学发展示范中心、实验教学示范中心和大学生校外实践教育基地建设，资助大学生开展创新创业训练。推动所有本科院校向社会发布本科教学质量年度报告，重点公布教授为本科生授课、本科教学经费投入、实验实习和招生就业等方面情况，接受社会监督。评选表彰高等教育国家级教学成果奖，并做好获奖成果的宣传推广工作。制定“国家高层次人才特殊支持计划”教学名师评选工作方案，本着好中选优的原则，公开公正公平地评选出长期从事一线教育教学工作并有突出贡献，代表国家一流水平、具有领军才能的教学名师。
三是抓质量保障，进一步改进本科教学评估
标准是尺度、是要求、是底线。要加快研究制定本科专业类教学质量国家标准。组织相关学科专业类教学指导委员会研究制定92个本科专业类教学质量国家标准。推动省、行业部门（协会）和高校联合制定专业人才评价标准。促进各高校根据经济社会发展需要和本校实际制定各专业人才培养标准，修订人才培养方案，初步形成符合国情的人才培养质量标准体系。
本科教学评估要体现高校的质量主体意识，体现注重内涵导向，体现分类评估要求，体现评价主体多元化。围绕推进“五位一体”的教学评估制度，要在原有工作基础上，强化高校自我评估。按照合格评估规划，继续做好新建本科院校教学工作合格评估。在试点基础上，稳步推进审核评估。进一步完善普通高等学校本科教学状态数据采集方案，扩大数据采集试点范围。推进专业认证，成立中国工程教育认证协会，加强工程教育专业认证，扩大医学教育认证试点。
这里我要特别强调，要推动建立促进高等教育内涵式发展的三级政策体系。近年来，我们围绕贯彻落实胡锦涛同志清华大学百年校庆重要讲话精神和教育规划纲要，召开全面提高高等教育质量工作会议、出台“高教质量三十条”和“2011计划”等一系列政策文件，从国家层面对提高质量做出了顶层设计和系统部署。在此基础上，要进一步推动各地各高校深入贯彻落实规划纲要和全面提高高等教育质量工作会议精神，出台省级、校级配套的政策措施，形成促进高等教育内涵式发展的三级政策体系。正在实施的“本科教学工程”、系列“卓越计划”等，也要完善国家、地方、高校三级体系。要推动地方和高校结合实际制定相应措施，并把相关政策措施落到实处，形成高等教育战线自上而下、上下呼应、共同推进质量提升的良好局面。
（二）围绕改革创新这个现实需要，全面推进高等教育综合改革
党的十八大报告提出，要“深化教育领域的综合改革”。这是关于推进教育改革的思路和方式的重要论述。随着改革进入攻坚期、步入深水区，势必触及深层次的复杂利益格局，牵涉多方面的体制机制转变，需要建立系统完备、运行有效、更加规范的制度体系。目前，随着228个国家高等教育改革试点项目和一系列专项改革的持续推进，高等教育体制改革的综合推进取得了一些进展。同时，我们要看到，改革的力度仍然不够大，步伐仍然不够快，与群众的期望仍然有差距。下一步要进一步做好顶层设计，有序推进。
一是深化人才培养模式改革。这是高教体制改革的核心。一段时间以来，围绕创新人才培养模式特别是突破实践能力这个薄弱环节，我们加大力度推进协同育人、合作育人，在完善高校与有关部门、行业企业、科研院所联合培养人才机制方面取得了很大进展。下一步还要继续把这些工作做深、做细、做实。要继续实施好基础学科拔尖学生培养试验计划，研讨总结计划首届毕业生培养经验，推进拔尖学生选拔方式、因材施教模式、国际化培养途径等方面改革突破，探索拔尖创新人才脱颖而出的新机制。深入推进“科教结合协同育人行动计划”，落实高校和研究所战略合作协议，促进科教资源优势互补和有机整合。要继续实施好卓越工程师教育培养计划，扩大省级卓越计划实施范围，与行业部门联合开展质量评价。继续实施好卓越法律人才教育培养计划，落实高校与实务部门人员互聘“双千计划”，共建法学实践教学基地。会同农业部、国家林业局启动实施卓越农林人才教育培养计划，推动建立农科教协同育人长效机制。会同发改委、卫生部、财政部、人社部等部门联合实施卓越医生教育培养计划，开展农村订单定向医学生免费培养。会同文化部等部门推进艺术人才培养模式改革，继续实施好动漫高端人才联合培养实验班计划。总之，要调动行业部门参与人才培养的积极性，吸引更多社会资源投入人才培养，逐步形成教育部门和行业部门协同推进、高校和企事业单位深入合作的新局面。
二是深化高校考试招生制度改革。这是高等教育改革的“牛鼻子”，也是创新人才选拔培养的重要突破口。当前重点要做好3项工作：（1）深化高校自主选拔录取改革试点工作。目前，我们正在制定关于进一步深化高校自主选拔录取改革试点工作的指导意见，近期将上党组会。这个文件将进一步明晰试点定位，要求试点高校主要选拔具有学科特长和创新潜质的优秀学生，积极探索创新人才选拔标准，建立完善高考、试点高校考核和高中学业水平考试、综合素质评价等多位一体的高校招生综合评价体系。在确定考生名单时要向扎实推进素质教育的地区或中学，以及中西部地区、农村地区中学的申请考生适当倾斜。同时，要加强科学管理，高校应合理确定考核规模及入选考生人数，自主选拔录取计划数一般不超过试点学校年度招生规模的5%。（2）推进高等职业教育分类考试录取改革。这是规划纲要确定的重要任务，今年招生已超过102万人，超过高职招生总数1/3。目前正在研究制定关于开展高等职业教育分类考试录取的指导意见，提出了按照“统筹规划、因地制宜、稳步实施”的原则，积极探索“知识加技能”考核办法；适度扩大中职对口招生、示范（骨干）高职院校单独招生和中高职贯通五年制招生录取规模；研究出台职业技能拔尖人才或技能大赛获奖选手等优秀中高职毕业生录取办法。（3）积极推进研究生招生改革试点。在博士生招生方面，拟在研究、论证基础上提出关于推进博士研究生招生改革试点指导意见。探索建立申请—审核机制，强化拔尖创新人才选拔，并在推进初试改革、加强复试工作、完善直接攻博和硕博连读招生方式、建立博士研究生招生质量评估机制等方面作出规范。在硕士生招生方面，拟在研究、论证基础上提出全科医生硕士专业学位研究生考试招生改革试点思路及试点方案，改革全科医生硕士专业学位研究生初试和复试办法。
三是推进试点学院改革。这是一项“综合性”特征很强的改革。这项改革在战线反响很好，还需要进一步推进。目前，《关于推进试点学院改革的指导意见》已经党组会审议通过，文件提出了25项支持试点学院改革的突破性政策措施。要尽快修改完善后下发，并召开试点学院改革工作推进会，部署文件落实工作，指导17所高校的试点学院充分运用政策，重点在改革人才招录与选拔方式，改革人才培养模式，改革教师遴选、考核和评价制度，完善学院内部治理结构四个方面进行探索，为高等教育体制改革的整体推进创造经验、提供示范。文件落实过程中，要坚持先行先试、重点突破、示范引领、成果可持续、经验可推广的原则，注重激发学校的内在动力，督促学校真做真改，在体制机制上取得突破。要建立动态调整机制，对改革力度大、试点成效显著的要给予奖励性经费支持，鼓励这些学校由试点转向示范。
（三）围绕促进公平这个基本要求，着力解决人民群众关心的热点难点问题
十八大报告提出，要逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，强调要“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，积极推动农民工子女平等接受教育”。按照党的十八大提出的新要求，高等教育战线要率先从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，扎扎实实为群众解难事、办实事、做好事。
一是大力促进高等教育入学机会公平。重点做好3件事：
第一件事，抓紧落实进城务工人员随迁子女升学考试意见。进城务工人员随迁子女在当地参加升学考试是教育公平的标志性事件，领导关心、社会关注、媒体聚焦。国务院办公厅转发的四部委《意见》，明确要求各地年底前出台有关随迁子女升学考试的方案，现在离年底只有1个多月时间，除青海、黑龙江、山东、江苏、福建、湖北等省已初步明确随迁子女在当地参加升学考试的条件外，多数省尚未出台方案。我们要集中力量，打好这一硬仗。近期，我部将会同发改委、公安部和人社部，按照“解决实际问题，突出重点，区别不同情况分类督查”的原则，对各省(区、市)开展专项督查。一是对矛盾突出、工作压力大的几个重点省市实地督查指导，摸清情况，督促帮助他们研究制定方案。二是在调查研究、发现典型的同时，召开协调推进会，交流制定工作方案的情况，对下一步工作提出明确要求。三是要求各省（区、市）年底前完成方案上报工作。
第二件事，积极做好扶贫定向招生计划。国家扶贫定向招生专项计划，是中央的重大决策，也是教育扶贫的重要任务。今年我们首次实施面向680个集中连片贫困县定向录取新生1.2万名,使贫困地区上一本院校的考生同比增加10%，明年我们要进一步总结经验、完善相关政策、优化计划结构，确保这一利国利民的教育扶贫计划圆满完成。
第三件事，继续做好招生协作计划。2012年共安排了17万名协作计划，2013年要继续从东部地区公办本科高校中安排一部分招生计划，面向中西部升学压力相对较大的地区招生，争取有进一步突破，使中西部地区高考录取率与全国平均录取率差距进一步缩小。
二是大力促进高等教育区域协调发展。当前，中西部高等教育落后的局面还没有根本转变，当务之急是尽快实施中西部高等教育振兴计划，这既是教育规划纲要提出的任务，也是促进高等教育东中西部协调发展的重要举措。该计划将整合已实施的对口支援计划、协作招生计划等中西部高等教育支持计划，适当增加新的项目和内容，全面推动中西部高等教育提高质量。目前，国家发改委、财政部和我部已将其列入集中力量实施的37项重大发展项目之一。2013年要重点做好3件事：
第一件事，做好支持中西部高校提升综合实力工作。在没有教育部直属高校的省份，“十二五”期间中央财政投入60亿元专项资金，重点支持每个省份建设1所地方高水平大学。指导入选高校落实建设规划，增强入选高校综合实力，在区域内发挥示范引领作用。
第二件事，实施中西部高校基础能力建设工程。“十二五”期间中央财政投入100亿元专项资金，重点支持100所左右有特色、高水平的地方普通本科高校夯实办学基础，改善教学条件，提高学校本科教学基础能力。
第三件事，继续做好对口支援工作。对口支援工作实施10多年来已取得了很多成功经验。2013年要扩大团队式对口支援范围，继续推广支援高校、受援高校与国外高校交流合作的模式，对教师和教学管理干部开展个性化培训，进一步提高西部高校的综合实力和国际化水平。
三是全力做好高校毕业生就业工作。十八大报告提出要“做好高校毕业生就业为重点的青年就业”。今年高校毕业生初次就业率为78.1%，同比增长0.3个百分点，取得这样的成绩很不容易。明年全国普通高校毕业生规模达699万人，比今年增加19万人。当前，国内经济趋稳的基础还不够稳固，全社会宏观就业压力增大。高校毕业生就业工作要早谋划、早动员、早部署，确保初次就业率不低于今年,实现就业人数持续增加，促进高校毕业生就业更加充分。为实现这个目标，近日将下发专门通知，召开视频会议，全面部署工作。这里我强调3点：（1）实施新政策。在全面落实已有政策基础上，积极与有关部门协调，进一步制定促进就业、鼓励创业、税费减免、学费补偿等方面的优惠政策，以更大的决心、更多的投入、更有吸引力的政策措施推动毕业生“实现更高质量的就业”。（2）开辟新途径。在继续实施好“农村教师特岗计划”、“西部计划”、“三支一扶计划”和“到村任职”等已有基层项目基础上，启动实施“农业技术推广服务特设岗位计划”和面向农村教育、科技、文化、卫生和城市社区服务等新项目，开辟毕业生到战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等领域就业的新渠道。（3）完善新体系。要“加强职业技能培训、提升就业创业能力、完善就业服务体系”，充分发挥校园就业市场的主渠道和基础性作用，探索利用手机报、微博、微信等新型传播手段服务就业。要开展富有针对性和实效性的就业咨询和指导服务，高度重视困难毕业生和少数民族毕业生就业问题，建立“一对一”帮扶机制，积极促进困难群体和少数民族毕业生就业。
（四）围绕立德树人这个根本任务，全面提高高校党建和思想政治工作科学化水平
十八大报告提出，要把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全党都要关注青年、关心青年、关爱青年。这充分体现了中央对党的事业后继有人和国家长治久安的战略思考。2013年我们要抓住4个重点：
第一，以增强党性、提高素质为重点，进一步加强高校学生党员发展和教育管理服务。今年我们围绕“贯彻落实规划纲要，服务师生健康成长”的主题，在创先争优活动中深入开展基层组织建设年活动，推动创先争优活动取得显著成效。目前，全国高校学生党员306万人，占大学生总数的13.2%，比1990年的2%增长了11个百分点。习近平同志在今年6月的高校党建座谈会上，充分肯定这是一个重大成绩。我们要认真落实十八大关于党员队伍建设的部署要求，坚持规模与质量相统一、更加重视质量，把学生党建工作的重心放到提高党员发展质量上来。一是坚持标准，把政治标准作为首要标准，把综合素质作为重要考察内容，把参加社会实践活动的情况作为重要依据，防止简单地把学习成绩作为发展学生党员的主要条件。二是严格程序，对于入党积极分子的推荐确定、培养教育，发展对象的政治审查、公示，预备党员的接收、教育、考察和转正等各个环节，都要严格把关。三是建立健全教育、管理、服务学生党员的长效机制，从政治、思想、学习和生活上关心爱护帮助学生党员。目前，思政司正在起草《关于进一步加强高校学生党员发展和教育管理服务工作的若干意见》，初步考虑以中组部、教育部党组的文件印发。
第二，以政治引导、思想引领为重点，加强和改进高校青年教师思想政治工作。35岁以下青年教师占高校专任教师总数的45%，他们是高校教学科研主力，他们的思想行为对学生的影响很大。习近平同志在第20次全国高校党建会和今年6月的高校党建座谈会上强调，要切实把加强青年教师队伍的思想政治建设作为高校党建工作一个重大而紧迫的问题来抓。我们要深刻认识加强和改进高校青年教师思想工作的特殊重要性，拓展渠道途径，创新方式方法，着力促进青年教师在思想政治素质和业务素质上全面进步。一要坚持政治上主动引导，密切与青年教师的思想沟通，深入细致地做好思想引导工作，及时将他们中的优秀分子发展入党，加强青年教师党员的教育、管理和服务工作，加强青年教师职业理想和职业道德教育，构建青年教师师德建设长效机制。二要坚持专业上着力培养，制定符合青年教师特点的培养措施，支持优秀青年教师主持科研项目，强化对青年教师奖励的导向，为他们施展才干提供更多机会和更大舞台。三要坚持生活上热情关心，把解决思想问题与帮助青年教师解决学习、科研、生活中的实际问题结合起来，为他们工作和成长创造良好条件。目前，正在起草《关于加强高校青年教师思想政治工作的意见》，要抓紧部署、狠抓落实。
第三，以增强吸引力、唱响主旋律为重点，进一步加强和改进高校校园网建设和管理。互联网、手机等新兴媒体的迅猛发展，对教育改革发展稳定各项工作的影响越来越广泛深刻。十八大报告提出，要加强和改进网络内容建设，唱响网上主旋律。我们要坚持一手抓发展、一手抓管理，主动占领网上思想文化阵地，牢牢掌握网上舆论主导权，严格规范网络信息传播秩序。一要加强阵地建设，积极支持中国大学生在线建设，主动引导“易班”大学生网上社区发展，推动建立一批示范校园网站。二要丰富教育途径，总结推广“辅导员博客”等网络思想政治有效途径，充分利用重大节庆日和纪念日开展网上主题教育活动。三要提高工作能力,从配备与选聘、培养与发展、管理与考核等方面入手，加快培养和造就一支高素质的校园网络文化建设队伍、网上舆情监管队伍和网上评论员队伍。四要理顺体制机制,加强统一规划、组织协调、宏观指导和督促检查。目前，思政司正在完善《关于进一步加强高校网络文化建设和管理工作的意见》，拟于 “两会”前印发。
第四，以建立标准、提高素质为重点，深化高校辅导员队伍专业化职业化建设。目前，全国高校专职辅导员10.7万人，比2005年增加了近6万人。明年，我们要更加注重以辅导员队伍建设来带动大学生思想政治教育的各项工作，要认真做好3件事：一是探索建立辅导员职业标准，制订《普通高等学校辅导员职业能力标准》，继续举办辅导员职业能力大赛。二是全面提高辅导员培训质量，制订《普通高等学校辅导员培训规划（2013年—2017年）》，完善辅导员骨干示范培训招（邀）标制度，编写出版辅导员培训教材，建立辅导员培训专家库和精品课程。三是激发辅导员职业荣誉感，发布《高校辅导员誓词》，组织开展高校辅导员先进事迹报告会，继续开展辅导员年度人物评选活动。
（五）围绕深化平安学校建设这个重点，切实维护高校和谐稳定
十八大报告提出，要深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系。高度警惕和坚决防范敌对势力的分裂、渗透和颠覆活动，确保国家安全。我们要按照中央的部署要求，更加注重加强政治安全，注重加强统筹协调，注重科学依法管理，努力实现高校系统从小平安向大平安、治标的平安向治本的平安转变。2013年，重点抓好以下工作：
突出三项重点工作。一是加强预警研判。强化重点高校维稳办的信息联系机制建设。研究建立高校不稳定因素排查工作考核评估办法，组织分领域、分专题开展排查化解影响安全稳定的矛盾纠纷和突出问题。及时编发《维护高校稳定工作情况通报》进行维稳工作预警提示。二是加强应急处置。开展对高校出现的突发事件、重大影响稳定问题的应急处置，做好各维稳敏感期、重要保障期和学校开学、学生毕业的关键点的安全稳定工作。三是加强基础建设。制定创新校园安全管理、深化平安校园建设的工作意见。开展高校政治安全工作调研，完善管理措施。制定校园技防、校园交通和安全保卫工作队伍建设的工作意见。
强化三个机制的作用。一是发挥高校维稳工作领导小组统筹作用。及时落实中央的部署和要求，有计划分阶段抓好高校维稳工作；组织双月研判会，及时把握影响高校稳定的问题，将维护稳定的任务分解落实到部内各有关工作领域，一事一策解决问题。推动各地教育部门和直属高校相应完善维稳工作体系，形成部省校上下贯通的工作机制。加强教育系统维稳办主任队伍培训，提高维稳工作队伍的能力和水平。二是牵头做好中央综治委校园及周边治安综合治理专项组的工作。发挥7个成员部门作用，建立校园及周边治安防控体系。开展平安校园建设、校园周边秩序建设工作成果评选，推动成果转化为校园及周边平安“小环境”。把“平安高校”建设活动作为教育部门、公安机关、高校之间协调配合的工作平台，建立警校联动的维稳工作机制，合力解决影响高校政治稳定和校园安全的突出问题。依托中国大学生在线开展校园周边安全满意度调查,开设安全教育栏目,拓展安全教育覆盖面。三是牵头做好抵御校园传教渗透专门协调机制的工作。组织编写大学生认识和对待宗教之法律法规读本，研究制定防范和处理组织学生参加非法宗教培训活动、利用互联网对高校传教渗透的工作措施。推广校园周边整治“聚会点”的经验。组织高校开展宗教问题专题研究，不断提高坚持教育与宗教相分离的原则，做好抵御利用宗教对高校影响渗透工作的科学化水平。
这里我再特别强调，要进一步提高办公厅工作科学化、规范化、机制化水平。一年来，办公厅围绕中心、服务大局，加强统筹协调、督办落实、服务保障，在抓统筹、保运转、提质量、促效率等方面发挥了重要作用。下一步要按照党组的统一安排和部署，继续抓好改进会风文风、推进信息公开、建议提案办理、重点工作督查、教育信访工作、“三公”经费管理和社团组织管理等工作。在机关职工服务保障方面，今年解决用餐和住房等问题都取得了很大进展，下一步办公厅和机关服务中心要更加努力地做好这些工作，为机关干部职工解决好实际生活困难、提供更加优质和方便的服务。
三、明年两会前的重点工作
（一）召开第21次全国高校党的建设工作会议。拟定于2012年12月下旬在京召开，会期一天半。拟定会议主题，深入学习贯彻党的十八大精神，进一步加强党对高校的领导，全面推进高校党的建设，为促进高等教育事业科学发展，办好人民满意的高等教育提供坚强保证。目前会议初步方案已报中央领导同志，重要文稿工作已经启动。
（二）督促各地出台落实进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的方案。分赴“京沪粤”等地督促指导落实方案；会同有关部门开展专项督查，加快落实国务院转发四部门《意见》，并做好宣传引导工作。
（三）做好研究生考试安全工作。明年1月5日—6日进行2013年全国硕士研究生统一招生考试。当前，要把抓好研究生招生考试安全工作作为学生司和考试中心最紧迫的工作。拟于12月召开研究生招生考务安全工作会议，对战线做出全面部署。
（四）启动“走基层，看变化，学习宣传党的十八大精神”大学生寒假主题社会实践活动。拟定于2013年1月在京举行，拟请中央领导同志出席并讲话。拟定主要任务，利用2013年寒假组织大学生开展主题社会实践活动，宣传党的十八大精神。
（五）印发实施《中西部高等教育振兴计划（2012—2020年）》。目前，正在发改委、财政部会签，拟于月底或12月初将文件提交教改领导小组会议审议后印发实施。同时做好中西部高校提升综合实力工作。
（六）印发《教育部关于推进试点学院改革的指导意见》，召开试点学院改革工作推进会。加大力度推进综合改革，加强对试点学院改革的检查督导，实行动态管理。
（七）着力做好保送生、自主选拔录取、艺术类体育类等特殊类型招生工作。自主选拔录取指导意见拟于近期上党组会，会后将立即部署；保送生、自主选拔录取、艺术类体育类等特殊类型招生考试一般集中在两会前后，我们将加大工作力度，加强规范管理和监督检查，确保招生录取工作公平公正。
（八）召开《普通高等学校本科专业目录（2012年）》和《普通高等学校本科专业设置管理规定》实施工作视频会议。完成各高校现设本科专业整理和2012年度本科新设专业备案审批工作。
（九）按照中组部安排，组织开展2012年“国家高层次人才特殊支持计划”教学名师（高等学校）评选工作。
（十）推进高等农林和临床医学教育改革相关工作。会同农业部、国家林业局联合召开全国高等农林教育改革工作会议，印发《关于推进高等农林教育改革的若干意见》，启动实施卓越农林人才教育培养计划；会同发改委、卫生部、财政部、人社部等部门联合印发《关于进一步开展农村订单定向医学生免费培养工作的实施意见》，做好直属高校医学教育管理体制改革工作。
（十一）发布“211工程”高校本科教学质量年度报告。进一步规范本科教学质量年度报告内容，年底前，向社会公布所有“211工程”高校《2011年度本科教学质量报告》，广泛接受社会监督和点评。
（十二）发布高校辅导员誓词。拟于2013年3月初在京举行辅导员誓词发布暨先进事迹报告会。
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扎实推进干部人事工作和反腐倡廉建设为“办好人民满意的教育”提供坚强保证
教育部党组成员、中纪委驻教育部纪检组组长 王立英
(2012年11月18日)
党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的会议。大会把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想一道，作为我们党必须长期坚持的指导思想，实现了党的指导思想的再一次与时俱进。大会全面回首近代中国波澜壮阔的历史，展望中华民族充满希望的未来，对中国特色社会主义作出新的理论概括，全面阐述了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的丰富内涵，提出了“五位一体”的中国特色社会主义总体布局，体现了我们党坚定的道路自信、理论自信、制度自信。大会系统总结了十六大以来中国特色社会主义建设取得的辉煌成就，在全面建设小康社会的基础上，提出了两个一定能实现的百年目标，描绘了全面建成小康社会的辉煌前景，使宏伟蓝图更加清晰具体、催人奋进，体现了我们党的远见卓识和求真务实。大会把教育放在改善民生和社会建设篇章之首，确立了教育优先发展的战略地位，并提出了“努力办好人民满意的教育”的战略任务，明确了“全民教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现”的目标要求，这充分体现了党中央对教育事业的高度重视，提高了教育在中国特色社会主义建设中的地位和作用。大会对全面提高党的建设科学化水平进行了全面部署，完善了“党的五大建设”总体布局，强调建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，建设廉洁政治，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，表明我们党对自身建设规律的认识和自我能力的提高达到了新的高度、新的境界。大会取得的各项成果，凝结着全党的智慧，凝聚着人民的期望，是我们党团结带领全国各族人民全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言、行动纲领。大会刚刚闭幕，贵仁部长即组织报告会宣讲十八大精神，对贯彻落实十八大精神作出全面部署，对做好教育工作提出具体要求。按照部党组安排，人事司、巡视办、纪检组监察局认真学习领会党的十八大精神，提出了贯彻落实的办法措施。下面，我结合实际讲三方面工作。
一、推进干部人事人才工作改革创新，为办好人民满意的教育提供有力的组织保证
党的十八大对干部人事人才工作提出了新的更高的要求。在干部工作导向方面，提出要坚持党管干部的原则，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，使各方面优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。在干部队伍建设方面，提出要建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的高素质执政骨干队伍，加大培养选拔优秀年轻干部力度，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长。在干部制度改革方面，提出要深化干部人事制度改革，扩大干部工作民主，提高民主质量，完善竞争性选拔干部方式，完善干部考核评价机制，健全干部管理体制，加强和改进干部培训工作。在人才工作方面，提出要坚持党管人才原则，广开进贤之路，广纳天下英才，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来，推动我国由人才大国迈向人才强国;要加快人才发展体制机制改革和政策创新，形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势，开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。在行政体制改革方面，提出要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设服务型政府，稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系，严格控制机构编制，减少领导职数，推进事业单位分类改革。这些要求，对做好新时期教育干部人事人才工作具有很强的指导意义，是我们深化对人才成长规律和人力资源管理规律认识、破解干部人事工作中深层次矛盾和问题的根本指针，是我们下一步工作的出发点和着力点，我们一定要深刻领会、坚决贯彻落实。
过去的一年，在部党组正确领导下，教育干部人事人才工作取得了新的重要进展，但与党的十八大的要求相比，与贯彻落实教育规划纲要的要求相比，与办好人民满意教育的要求相比，还存在着许多不相适应的地方。工作任务繁重和人员编制紧张的矛盾仍然比较突出，统筹四支队伍交流使用的政策体系还未形成，干部能上能下的体制机制还未建立起来，适应协同创新的人才工作机制还待加强。我们将高度重视、认真研究，以更大的信心和决心，采取有力措施，破解干部人事人才工作中的体制性障碍，在攻坚克难中凝聚共识，促进教育领域的综合改革和教育事业科学发展。
新的历史条件下，干部人事人才工作要按照部党组关于贯彻落实十八大精神的总体部署，紧紧围绕落实教育规划纲要、推动教育事业科学发展这一中心任务，解放思想，求真务实，全面统筹，改革创新，扎实推进，不断提高干部人事人才工作科学化水平，为办好人民满意的教育提供有力的组织保证。
1.以增强领导科学发展能力为核心，深入推进高校领导班子建设。办好一所大学，领导班子是关键。一是进一步加强思想政治建设，践行科学发展观。用马克思主义中国化最新理论成果武装高校领导干部头脑，不断提高领导干部的政治敏锐性和政治鉴别力，不断增强高校领导班子领导科学发展的能力，推动高等教育内涵式发展。二是进一步深化干部选任机制改革。坚持和完善党委领导下的校长负责制，研究制定党委领导下校长负责制实施意见和加强领导班子建设的宏观指导意见。全面准确地贯彻落实民主、公开、竞争、择优的方针，进一步扩大公开选拔大学校长试点范围，完善高校党委书记、校长的选拔任用机制。积极探索能上能下的有效机制，实现领导班子换届时“人员有进出、党政有交流、分工有调整”，切实增强领导班子的生机和活力。深入研究直属高校总会计师制度顶层设计，探索有效实践形式和管理体制机制。三是进一步健全考核评价机制。完善高校领导班子和领导干部考核办法和指标体系，综合运用年度考核、巡视监督和干部考察的结果，选拔任用高校干部。加强对高校领导班子年度考核和日常管理相结合的动态管理机制。开展“一报告两评议”，加强对高校选人用人工作监督检查。四是进一步健全激励保障机制。积极推进直属高校主要领导薪酬制度改革，建立与考核结果挂钩的高校主要领导收入分配激励约束机制。全面推进直属高校三级、四级职员聘任工作。做到政治上关怀、工作上支持、精神上激励、生活上关心。五是进一步加强后备干部队伍建设和党外人士选拔工作。及时发现、储备、培养一批有发展潜力的中青年干部，对实践锻炼出色的干部要及时提拔使用。采用特殊举措做好党外代表人士选拔任用工作。
2.以深化干部选任制度改革为重点，建设高素质的机关直属单位干部队伍。要以加强政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的高素质执政骨干队伍建设为重点。一是加大竞争性选拔干部力度。积极改进和完善竞争上岗、公开选拔、“两推一述”等多种竞争性选拔方式，坚持和完善副司长和副司级教育参赞竞争上岗，大力推进处长跨司局竞争性选拔，开展面向教育系统公开选拔副处级干部试点。二是严把选人关口，加强队伍建设。实施公务员考录和优秀干部调任双管齐下，严把选人关口，把优秀干部选拔到机关干部队伍中来，努力改善机关干部队伍结构。切实加强驻外干部队伍建设，加大从部机关选派驻外干部力度，进一步完善公开选拔驻外后备干部办法。三是完善干部交流制度，搭建干部成长的“立交桥”。积极推动机关内部、机关与直属系统之间的干部轮岗交流，选派机关司局级干部和优秀处级干部到直属高校、直属单位、地方任职或双向挂职锻炼。四是建立科学的考核指标，实行分级分类考核。加强对干部日常考核、年度考核、选用考核和工作实绩考核，特别注重干部德的考核情况，充分发挥考核评价的有效作用。五是开展直属单位选人用人工作监督检查。认真落实个人有关事项报告制度等两项法规，强化干部的日常监督管理。
3.实施干部能力提升计划，加强和改进干部教育培训。一是充分发挥干部培训在干部队伍建设中的重要作用，研究制定《2013-2017年全国教育系统干部培训规划》，召开全国教育系统干部培训工作会议。实施学习贯彻十八大精神专题培训计划，深入开展以为民务实清廉为主要内容的教育实践活动，集中开展对高校校级领导班子从政道德教育培训，组织广大党员干部认真学习党的十八大精神，掌握党的十八大的基本内容，加深对党的十八大提出的一系列新思想、新观点、新论断的理解;增强对马克思主义的坚定信仰，对中国特色社会主义和共产主义的坚定信念。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观。二是组织实施好部机关干部能力提升计划，进一步完善组织调训和自主选学相结合的参训机制，建立健全干部学习培训考核评价机制和激励约束机制。三是扎实做好高校领导干部培训工作，拓展境外培训资源，积极开发高校领导干部海外进修项目，办好高校正职后备干部海外培训班，选调高校后备干部参加国家教育行政学院举办的进修班和中青班进行培训学习，不断提高高校领导干部的业务能力和管理水平。四是加强干部教育培训制度建设，推行干部培训学分制管理，建立干部培训学习档案。五是加强干部教育培训信息化建设，积极搭建网络学习平台，开发网络培训模块和学习课件，实现教育干部全员在线培训和“菜单式”自主选学。
4.以抓住分类推进事业单位改革为契机，深入推进直属高校、直属单位人事改革。按照直属高校和直属事业单位不同特点，统筹协调、分别有序地推进人事制度改革，促进高等教育内涵式发展，构建坚强有力的支撑服务体系。一是根据分类推进事业单位改革总体部署，按照“政事分开、事企分开、管办分离”原则，统筹谋划、深入研究部机关和直属单位职能任务总体布局，推动直属事业单位的科学分类，科学确定各部门各单位的机构编制和领导干部职数，制定直属事业单位机构编制的管理办法，为贯彻落实教育规划纲要重点工作服务。二是按照建设现代大学制度要求，加快推进直属高校人事制度改革。制定印发直属高校人事制度改革指导意见，出台直属高校编制核定办法、主要领导薪酬改革、职员队伍建设、实施绩效工资等配套文件，逐步建立健全科学规范的干部人事管理制度。三是以构建国家层面教育公共管理服务体系为目标，出台直属事业单位人事制度改革实施意见，全面实行公开招聘，推进全员聘用制度改革，根据事业单位的实际情况，适时下放人事工资审批权限，进一步激发直属事业单位为贯彻落实教育规划纲要中心工作服务的活力。
5.落实人才强国战略，加强人才队伍建设。一是坚持党管人才原则，进一步完善教育人才工作领导机制和工作运行机制，形成协调推进教育规划纲要和人才规划纲要的整体合力，把各方面优秀人才积聚到科教兴国的事业上来。二是坚持育引并举，以用为本，深入实施“长江学者奖励计划”，做好“国家特支计划”教学名师遴选支持工作，积极配合中组部做好“千人计划”、“万人计划”的相关工作。三是加大人才发展政策创新力度，研究制定加强高校高层次创新人才队伍建设的意见，健全优秀人才脱颖而出、发挥作用的政策体系，推动形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的高校人才制度优势。
二、更好发挥巡视制度监督作用，促进中央决策和党组工作部署的贯彻落实
加强巡视监督是保证教育科学发展的重要举措。教育部2006年启动直属高校巡视试点，截至2012年6月，全面完成了第一轮巡视，巡视工作进展顺利、成效明显，积累了经验，促进了事业发展。巡视工作是一项政治性、政策性、专业性和纪律性很强的工作。高校巡视工作虽然取得了一些成效，但作为党内监督的一种新尝试，总体上还处于探索阶段，其工作本身还存在一些不足。对高校巡视工作的特点和规律性的认识还把握不够，巡视工作的质量和科学化水平还有待进一步提高。
巡视工作要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻落实党的十八大提出的“加强党内监督”、“更好发挥巡视制度监督作用”的要求，坚持围绕中心、服务大局，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、改革创新，坚持党要管党，从严治党，切实加强巡视监督工作，为全面贯彻落实教育规划纲要，服务教育事业科学发展做出努力。
1.开展直属高校科研经费管理工作专项巡视。针对当前高校科研经费管理现状，切实加强巡视监督，用一年左右时间对75所直属高校科研经费管理工作进行专项巡视。专项巡视以直属高校“十一五”期间科研经费使用、管理情况为主要内容，通过“三看三查”全面了解情况。一看学校党政主要负责同志和分管副职对科研经费管理工作重视不重视，二看学校二级单位(院、系、所、中心、研究院等)对本单位科研经费监管到位不到位，三看项目负责人执行规定和项目合同(任务书)规范不规范。一查执行国家政策规定情况，二查学校制度建设和制度执行情况，三查学校财务、审计、纪检监察部门对重大科研项目履行监管职能和科研经费过程管理情况。
通过专项巡视，从源头、制度、体制上对直属高校科研经费管理工作进行一次全面排查，及时发现纠正存在的问题，总结推广先进经验，针对普遍存在的问题，提出改进意见建议，促使学校强化责任意识，完善责任体系，建立健全制度，切实加强监管，推动高校科研工作科学发展。
2.开展直属单位常规巡视。按照部党组对巡视工作的总体部署，结合直属单位的实际情况，对10家直属单位进行巡视。直属单位巡视，主要把完成部党组交办的任务情况、服务教育改革发展情况、领导班子建设情况、一把手权力运行情况、内部管理和规章制度建设以及廉政情况作为巡视工作重点，通过巡视切实加强对权力运行的监督，加强直属单位领导班子建设，提高服务教育事业科学发展的能力。
3.开展驻外机构试点巡视。对驻外机构开展巡视是巡视监督的延伸和拓展。派出1-2个巡视组对有参赞的驻外机构进行巡视试点，积极探索驻外机构巡视的新模式。对驻外机构的巡视，主要把服务国家外交战略、服务教育事业及驻外机构人员遵守政治纪律、维护内部团结等作为巡视工作重点，同时把巡视工作与代表部党组慰问看望馆员，做好思想政治工作有机结合起来。通过巡视进一步强化驻外干部的国家意识和政治意识，提高驻外处组的整体水平和服务国家公共外交的能力。
4.推进巡视工作长效机制建设。认真总结巡视工作成果，修订现有规章制度，不断完善巡视工作制度。在调查研究的基础上，制定《中共教育部党组关于加强和改进巡视工作的意见》、《教育部巡视工作规程》等文件规定。加强巡视工作成果运用，不断提高巡视报告质量，扩大巡视反馈范围，严格转办督办制度，强化整改落实监督，完善巡视回访制度。努力做到通过巡视监督制度的执行，达到促进领导干部廉洁从政、领导班子科学管理，推动教育事业健康发展的目的。
三、坚持党要管党、从严治党，坚定不移推进教育系统反腐倡廉建设
十八大对党风廉政建设和反腐败工作提出了新观点、新论断、新任务、新要求：在反腐倡廉重要性上，提出反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题;这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国，全党必须警醒起来;反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。在反腐倡廉形势判断上，深刻指出新形势下，党面临的“四大考验”、“四大危险”更加尖锐地摆在全党面前;党内存在着许多亟待解决的问题，尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。在反腐倡廉工作思路上，进一步强调要坚持党要管党、从严治党，不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题;要坚持中国特色反腐倡廉道路。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设。在反腐倡廉侧重点上，强调打铁还需自身硬，切实解决领导机构和领导干部自身存在的突出问题。要求各级领导干部特别是高级干部必须自觉遵守廉政准则，自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，任何人都不能凌驾于组织之上。要严格执行领导干部重大事项报告制度，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，绝不允许搞特权;始终保持惩治腐败高压态势，着力解决发生在群众身边的腐败问题。做到干部清正、政府清廉、政治清明。
近年来，教育系统各级党组织严格执行党风廉政建设责任制，深入推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作，初步构建了体现教育特点的惩治和预防腐败体系，人民群众反映强烈的突出问题得到进一步解决，反腐倡廉科学化水平不断提升，反腐倡廉建设取得明显成绩。同时，我们也清醒地看到，教育系统反腐倡廉的现实状况与十八大的要求、人民的期待还有一定的差距，腐败问题在一些部位和领域仍然易发多发，反腐倡廉工作的科学化水平还不高，个别领导干部作风还存在一些薄弱环节。坚决惩治和有效预防腐败，是一场关系党和国家前途命运的政治斗争，我们务必要在党组织的领导下，扎实有序地推进工作，为教育事业的改革发展服务、为教育系统干部的健康成长服务。
2013年，教育系统党风廉政建设和反腐败工作，要紧紧围绕“努力办好人民满意的教育”这一项总任务，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这一条主线，坚持党要管党、从严治党原则，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，着力加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，深入推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，认真解决人民群众反映强烈的突出问题，为教育改革发展提供政治保障。
1.严明政治纪律，保证党的路线方针政策和重大决策部署贯彻落实。一是坚决维护党中央意志。把学习、宣传、贯彻、落实十八大精神作为首要政治任务抓紧抓好，加强对十八大作出的重大战略决策部署贯彻落实情况的监督检查，保证中央政令畅通和决策部署执行到位。二是坚决维护社会公平正义。围绕“努力办好人民满意的教育”这一总目标总任务，实施积极的监督保障。加强对教育经费使用情况的监督管理，积极开展绩效管理，加强效能监察。加强对中央教育惠民政策等实施情况的监督检查，确保党的惠民政策温暖学生、惠及群众。三是坚决维护政治纪律。加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处违反政治纪律的行为，加强对重点人的教育管理工作，维护高校稳定大局。把监督检查作为推进党风廉政建设的重要手段，制定关于加强监督检查工作的意见，健全监督检查长效机制，以有效监督，提供有力保障，促进科学发展。
2.加强作风建设，打造为民务实清廉的党员干部队伍。坚持“党要管党、从严治党”方针，落实“干部清正、政府清廉、政治清明”要求。一是抓好教育引导。围绕保持党的先进性和纯洁性，深入开展“为民务实清廉”主题教育实践活动。在党员领导干部中深入开展理想信念和宗旨教育、党性党风党纪教育，加强党员领导干部从政道德教育，引导党员领导干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念，坚守共产党的精神追求。在党员干部中开展十八大精神学习教育，大力宣传中国特色社会主义建设理论成果、实践成果，开展社会主义核心价值体系学习教育，强化党员干部坚持中国特色社会主义道路、社会主义理论和社会主义制度的自觉、自信。二是抓好党内监督。结合年终总结工作，严格落实领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、群众评议、重大事项报告和信访监督等制度。坚持以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，督促党员干部加强学习实践、严格党内生活锻炼，改进思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风。三是抓好廉政文化建设。坚持把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。编写廉洁教育读本，结合思想政治理论课和学科专业建设，进一步落实廉洁教育进教材、进课堂、进学生头脑工作。充分发挥高校廉政研究机构和教育系统纪检监察部门的作用，围绕中国特色社会主义反腐倡廉道路、理论、制度，开展重大理论和实践研究，指导和推动反腐倡廉实践创新。组织好教育部人文社科专项教育廉政理论研究。举办教育系统深入学习贯彻党的十八大精神暨高校廉政研究机构第六次联席会议。
3.加强廉政风险防控，大力推动“阳光治校”。坚持用制度管权管事管人，以公开透明促进权力规范运行。一是深化对权力集中的重点领域的监督。完善大学内部治理结构，加强权力制衡，实施过程监督，严把高校“七个关口”。制定印发《教育部 财政部关于加强高校科研经费管理的意见》、《教育部 科技部关于加强高校科研项目管理的意见》和《教育部关于规范高校科研行为的意见》等三个政策文件，组织开展高校科研经费管理工作专项巡视，严肃查处发生在高校科研领域的违纪违法案件，防范科研活动方面的风险。加强校办企业规范化管理，防范国有资产风险，维护校办企业和企业管理人员安全。二是深化公开工作。加大党务公开、政务公开和校务公开力度，拓展公开渠道，提高公开的公信度和实效性。做好“三公经费”公开有关工作。印发关于加强高校财务信息公开工作的意见，建立高校信息公开工作考核评议、监督检查和责任追究办法。三是深化师德师风建设。进一步落实立德树人的根本任务。把加强和改进师德师风建设作为全面贯彻党的教育方针的根本保证。坚持以德育人、以德修身、以德治教，使师德师风建设始终与为社会主义现代化建设服务、为人民服务、办人民满意的教育的宗旨相一致。
4.加强专项治理，切实维护人民群众切身利益。始终把人民放在心中最高位置，把人民的期盼作为工作的追求，把人民的态度作为检验工作的标准，坚决纠正损害群众利益的突出问题。一是着力解决群众反映强烈的问题，深化两个专项治理。进一步深化义务教育阶段择校乱收费治理工作，以贯彻国务院义务教育均衡发展文件为契机，进一步落实八条治理措施;加大推进中小学教辅材料散滥治理力度，督促各省发布教辅材料评议推荐公告，并对各省的公告及制度执行情况进行评估，落实“一科一辅”要求。组织开展两个专项治理工作推进情况的监督检查。二是着力规范办学行为，突出治理工作重点。治理中小学教师有偿补课问题，加强对公办教师有偿补课行为规范管理，研究制定禁止性措施，规范教师从教行为，规范幼儿园收费行为，落实收费办法，完善审批程序，严肃查处乱收费、高收费行为。治理高考招生中的“点招”问题，加强高校招生执法监察。三是着力加强行风建设，建立长效机制。研究制定教育系统行风建设责任制与责任追究办法。创新行风评议方式方法，完善行风评议指标体系，继续组织开展教育行风评议工作。健全保障教育公平的规则程序和监管机制，用规范管理维护教育公平。四是着力加强调查研究，推动治理工作不断深入。分析研究教育改革发展进程中可能出现的新情况新问题，注意对新的热点问题的研判。加强前瞻性研究，开展对高校职能部门、二级学院主要负责人兼职情况的摸底调研，对高校管理人员、教师投资办企业情况的调查研究，强化高校领导班子成员兼职管理，规范高校中层干部兼职行为。进一步加强对自主招生和艺术类、体育类招生等特殊类型招生的调查研究，加强对规范收费行为的管理。对社会反映的高校乱发文凭、乱办班问题进行深度调研，摸清底数，找到问题症结，提出对策建议。
5.创新体制机制，拓展从源头防治腐败工作。充分运用教育系统惩治和预防腐败体系建设取得的成果，紧密结合教育规划纲要实施和教育体制改革实际，加大防治腐败力度。一是制定教育系统惩防体系建设2013—2017年工作规划。认真总结三部委《意见》实施情况，教育系统惩防体系建设情况，反腐倡廉理论研究成果和实践创新经验，召开教育系统惩防体系建设总结和推进工作会议。二是积极开展制度廉洁性评估和反腐倡廉配套制度建设。监督保障《高等学校章程制定暂行办法》的落实，推进高校内部管理机制创新，促进反腐倡廉各项制度之间、反腐倡廉制度与教育改革制度之间协调配套。探索构建系统科学、客观有效的高等学校反腐倡廉建设考核评价指标体系，推进反腐倡廉工作规范化、标准化。加强制度执行力评估，着力提高制度执行力。三是加强纪检监察队伍建设。组织召开教育系统党风廉政建设工作会议、直属高校纪委书记座谈会、各省(区、市)教育纪工委书记座谈会，学习宣传、贯彻落实十八大精神，部署反腐倡廉工作，推动部党组决策部署的贯彻落实。举办全国教育纪检监察干部培训班，不断提高履职能力和水平。依据《中华人民共和国高等教育法》，对高等学校监督机制建设进行科学论证，研究制定加强高等学校监察工作指导意见。
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推动教育结构科学调整让每个孩子都成为有用之才
教育部党组成员、副部长 鲁昕
(2012年11月17日)
党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。大会以“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗”为主题，描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，是党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领。
一、深刻理解全面落实十八大精神
(一)十八大报告的重要精神
十八大报告高屋建瓴，思想深刻，内涵丰富，求真务实，科学地回答了党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么发展目标继续前进等重大问题，是指导中国特色社会主义伟大事业和我国社会主义现代化建设的纲领性文献。学习理解十八大报告，初步有六点体会。
一是更加坚定地提出了中国特色社会主义的道路旗帜。道路关乎党的命脉，关乎国家前途、民族命运、人民幸福。十八大报告明确指出，中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，要毫不动摇坚持、与时俱进地发展中国特色社会主义。同时，明确把科学发展观确立为全党全社会必须长期坚持的重要指导思想，实现了党的指导思想的又一次与时俱进，在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义，为我们坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进指明了方向。
二是更加系统地总结了中国特色社会主义建设的基本经验。十八大报告总结了中国特色社会主义伟大实践的宝贵经验，准确把握我国发展的阶段性特征，强调在新的历史条件下，夺取中国特色社会主义新胜利，必须坚持人民主体地位、必须坚持解放和发展社会生产力、必须坚持推进改革开放、必须坚持维护社会公平正义、必须坚持走共同富裕道路、必须坚持促进社会和谐、必须坚持和平发展、必须坚持党的领导。这“八个必须坚持”是党对中国特色社会主义做出的新的理论概括，对于开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景具有重大意义。
三是更加科学地谋划了“五位一体”的总体布局。十八大报告首次将中国特色社会主义事业总体布局从“四位一体”扩展为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”建设。同时，提出要全面提高党的建设科学化水平，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设“五位一体”建设。两个“五位一体”的提出，丰富了科学发展观内涵，开辟了治国理政新境界，标志着我们党对中国特色社会主义的科学内涵和党的建设的认识达到了一个新高度。
四是更加明确地提出了全面建成小康社会的目标要求。十八大报告分析了国际国内形势的发展变化，作出我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的科学判断。并从我国经济社会发展实际出发，从经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展等五个方面提出了全面建成小康社会新的目标要求。明确提出实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标。
五是更加全面地提出了转变发展方式的具体部署。围绕科学发展主题和转变经济发展方式主线，明确提出要着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势的“四个着力”;强调经济发展要更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动的“五个更多”。提出要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化四化同步发展。并明确提出了全面深化经济体制改革、实施创新驱动发展战略、推进经济结构战略性调整、推动城乡发展一体化、全面提高开放型经济水平五个方面的发展任务。
六是更加突出强调了改善民生和惠及民生的重要地位。十八大报告把保障民生、改善民生和惠及民生放在更加突出的位置，指出提高人民物质文化生活水平是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的，强调必须以保障和改善民生为重点，在改善民生和创新社会管理中加强社会建设。切实解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活，并明确提出了努力办好人民满意的教育、推动实现更高质量的就业、千方百计增加居民收入、统筹推进城乡社会保障体系建设、提高人民健康水平、加强和创新社会管理等六项社会建设重大任务。
(二)教育工作承担的重大使命
党的十八大提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标任务，对新的时代条件下推进中国特色社会主义事业作出了全面部署。如期实现全面建成小康社会的目标任务，教育工作使命重大。
一是建设人才强国和人力资源强国。十八大报告提出全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现。要使经济发展更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动。教育要为加快形成新的经济发展方式提供人力资源支撑和智力保障。
二是研究探索科学发展方式和机制。十八大报告强调要把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，不断推进各方面创新。要更新教育观念，转变发展方式，坚决破除一切妨碍教育科学发展的思想观念和体制机制弊端，努力形成符合科学发展要求的教育发展方式和发展机制。
三是健全完善教育基本制度体系。十八大报告把制度建设摆在突出位置，明确提出要构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。这就要求我们以完善教育的标准、制度、体系为着力点，进一步建立健全系统完备、成熟定型、具有中国特色的现代教育制度体系。
四是办好人民满意的教育。十八大报告把教育放在加强社会建设之首，提出要“努力办好人民满意的教育”，并对教育工作进行了全面部署。要把人民是否满意作为检验教育工作的最高标准，解决好人民最关心最直接最现实的教育问题，统筹各级各类教育协调发展，全面提高全民受教育年限和人才培养质量，更好满足人民群众多层次、多形式、多样化的学习需求。
五是让每个孩子成为有用之才。十八大报告强调指出要坚持教育为社会主义现代化服务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。要合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，大力促进教育公平。根据人才成长规律，为每个孩子提供能发挥自身禀赋和潜能的合适成长道路，实现多样化成才、人人成才。
六是深化教育体制机制改革。以教育体制改革为突破口，深化教育领域综合改革，加快重要领域和关键环节的改革步伐，形成与社会主义市场经济体制和全面建成小康社会目标相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制。
七是为缩小收入分配差距服务。十八大明确提出要努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。这就迫切需要通过提高全民受教育年限和劳动者素质，提高技术技能水平，推动实现更高质量的就业，实现劳动者报酬不断增加、中等收入群体持续扩大的目标。
八是建设学有所教的终身教育体系。把建设终身教育体系作为推进教育现代化进程的重要举措，加强终身教育国家体制、体系、机制、政策研究，着力构建体系科学、制度健全、功能完善、灵活开放的终身教育体系，服务国家竞争力的持续增强、企业竞争力的不断提升、人民群众幸福指数的不断提高、人的全面发展，满足人民群众学有所教的多样化学习和发展需求。
贯彻落实十八大精神，就要认真学习、深入领会和全面理解十八大的精神实质，高举中国特色社会主义伟大旗帜，把科学发展观贯彻落实到教育改革发展各方面、各领域、各环节，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，把握时代特征，遵循教育规律，创新发展理念，破解发展难题，推动形成符合教育科学发展要求的发展方式和发展机制，不断提高办好人民满意教育的能力和水平。
目前教育发展规划、职业教育、民族教育、继续教育、校安工程和营养改善计划等工作与十八大提出的办好人民满意的教育的要求还有一定差距，还存在一些薄弱环节和问题：规划服务教育科学发展的能力还需要提高，职业教育体制机制政策还不完善，民族教育的突出问题和特殊困难仍未得到很好解决，继续教育还不能满足学有所教的多元需求，校安工程和营养改善计划两大惠民工程的长效机制还需进一步强化。这就要求我们从问题入手，深入分析问题的症结，理清解决问题的思路，研究解决问题的举措，推动问题的有效解决，以实际工作全面贯彻落实十八大精神。
二、全面提高规划服务教育科学发展的能力
(一)总体考虑
贯彻落实十八大精神，教育发展规划工作要以提高规划服务教育科学发展能力为主题，强化全局意识，加强统筹协调，加强制度设计，推动形成促进教育科学发展的工作方式、工作机制，研究制定促进教育科学发展的思路、规划、政策、措施，推动形成布局合理、结构完善、体系健全的现代教育体系，不断推进教育科学发展。
首先要转变观念，以规划为引领，着力提升八个方面的教育服务能力。一是提升服务国家战略、现代化事业“五位一体”总体布局建设的能力。二是提升服务加快经济发展方式转变、促进经济结构战略性调整的能力。三是提升服务构建现代产业发展新体系、培育开放型经济发展新优势的能力。四是提升服务促进基本公共服务均等化、加强社会建设的能力。五是提升服务创新驱动发展战略、建设创新型国家的能力。六是提升服务文化事业发展及文化产业竞争力、建设社会主义文化强国的能力。七是提升服务实现更高质量的就业、扩大中等收入群体的能力。八是提升服务区域发展、促进城乡一体化的能力。
重点发挥教育发展规划的“六个作用”。一是推动转变教育发展方式，使教育发展走以提高质量为核心的内涵式发展道路。二是推动完善国家教育制度体系，推动建立科学的教育资源配置、管理运行、质量保障等制度。三是推动完善终身教育体系，为建设学习型社会、实现“学有所教”的目标创造条件。四是推动优化教育结构，满足经济社会发展和人民群众多类型、多样化、多层次的教育需求。五是推动促进教育公平，研究教育资源向农村、边远、贫困、民族地区以及薄弱学校和困难群体倾斜的具体措施。六是推动提高教育质量，研究探索形成以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制。
教育发展规划工作要针对区域、城乡教育发展不平衡不协调，贫困地区教育发展滞后;高等教育布局和结构不尽合理，优质高等教育资源不足;人才培养结构不适应经济社会发展需求，影响民办教育健康发展的制约因素依然存在等问题，加大工作力度，攻坚克难，改革创新，不断提高服务教育科学发展的能力。
(二)重点工作
近期要重点推进六项工作。
一是抓紧编制实施现代职业教育体系规划。加快发展现代职业教育是推进经济结构战略性调整、发展实体经济、加快产业转型升级的重要支撑，是促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的重要举措。要加快建设现代职业教育体系，以产教融合为主线，从宏观上构建好职业教育的国家制度、国家体系、国家体制、国家政策，打通和拓宽各级各类技术技能人才培养、发展通道，推动现代教育体系的建立和教育结构的战略性调整。
二是继续推动实施教育扶贫工程。六盘山等14个集中连片困难地区是中央决定的我国今后十年扶贫攻坚的主战场。要抓紧制定教育扶贫工程方案，通过困难学生资助、教师交流培训、硬件设施投入、软件资源共享、学科专业建设、对口支援帮扶等六个方面措施，加快片区教育发展，提高劳动者素质，促进片区群众脱贫致富。同时按照国家建立定点联系工作机制的要求，做好教育部定点联系滇西边境山区的工作。
三是不断优化高等教育布局结构。高校设置工作要服务国家战略、区域发展战略，服务经济发展方式转变，着眼优化高等教育学校类型、区域布局以及学科、专业结构，特别是着眼建设现代职业教育体系，发展现代职业教育。着重做好四方面工作：引导地方政府对高等学校进行科学定位，申报设置新的高等学校，要立足服务区域经济发展和社会事业发展，坚持“扶需、扶特、扶优”的原则，促进学校走特色发展之路;指导省级政府科学布局域内高等教育，解决好辖区内高等教育类型、布局结构不合理问题;引导近年地方已设立的高等学校重新定位，向培养应用型、技术技能型人才转型，通过复查已设高等学校的办学情况、办学条件，发挥政策指导和资源配置的作用，推动高等学校在不同层次、领域办出特色;要求新设置和更名的本科院校，重点培养服务区域经济发展、地方产业转型升级、企业技术创新所需的应用型、技术技能型、复合型人才。
四是科学编制高等教育招生计划。认真研究2012年高等学校招生计划执行中出现的新情况新问题，有针对性地提出今后招生计划结构性调整的政策措施。根据各地产业发展和社会建设需求，科学合理安排招生计划，扩大经济社会发展重点领域紧缺专业人才培养规模。支持引导高校深化培养机制改革，加大创新人才和高层次技术技能人才培养力度。采取多种措施，促进高等教育入学机会公平。调整中西部协作招生计划分配方式，根据中西部地区经济社会发展实际需求，调整招生层次、专业结构。鼓励高等教育资源相对充足的地方所属特色本科院校、部委属本科院校扩大面向中西部紧缺专业的招生规模。根据需要，调整面向贫困地区招生专项计划的层次结构。
五是积极鼓励引导社会力量兴办教育。民办教育是教育事业发展的重要增长点，是扩大教育供给、缓解公共教育财政压力、满足人民群众多样化教育需求的有效手段。为了贯彻国务院新36条，我们印发了《教育部关于鼓励和引导民间资金进入教育领域、促进民办教育健康发展的实施意见》，有效调动了民间资金进入教育领域的积极性。但当前制约民办教育发展的法人属性、财政扶持等十大问题尚未完全解决。下一步将继续加大政策协调力度，解决影响民办教育发展的深层次问题，争取尽快出台相关文件。
六是努力争取改善部属高校基本办学条件。部属高校是国家核心竞争力的重要支撑，是国家优质高等教育资源的集中代表。其办学条件、人才培养水平决定着人才强国和人力资源强国的建设进程。经过近些年的努力，部属高校办学条件得到了一定改善，但与人才培养质量要求、国家现有财政能力相比仍有相当差距。要实现十八大提出的建设人才强国和文化强国目标，实施创新驱动发展战略，必须要增加部属高校基本建设投入。同时，用科学的规划引导部属高校参与地方政府和社会资源配置，使学校通过为国家战略、区域发展、行业企业服务，获得更大支持。
三、加快发展现代职业教育
(一)总体考虑
贯彻落实十八大精神，职业教育工作要以让每个孩子都成为人才，提高全民受教育年限为主题，加快发展现代职业教育，形成适应需求、外部对接、内部衔接、多元立交，具有中国特色、世界水准的现代职业教育体系，为实现全面建成小康社会各项目标、加快发展方式转变、缩小收入分配差距、改善民生奠定基础。
与中央的部署和要求相比，职业教育仍是教育体系中的薄弱环节。一是系统培养技术技能人才的现代职业教育体系还未形成;二是推动职业教育按规律办学的体制机制还不健全;三是中等和高等职业教育有效衔接的制度仍然缺失;四是工学结合、校企合作的培养模式还缺乏制度保障;五是政府主导、行业指导、企业参与的办学机制还缺乏有效实现途径;六是确保经费稳定增长的投入机制还不完善。
加快发展现代职业教育，必须面向全局、系统谋划、统筹推进，以现代职业教育体系建设为引领，努力在八个方面取得新进展：一是更新理念，让每个孩子都能成为有用之才;二是适应需求，对接现代产业发展新体系;三是科学规范，建立系统完备的制度体系;四是运行有效，健全统筹协调的体制机制;五是符合规律，构建有机衔接、多元立交的人才成长“立交桥”;六是突出特色，开发适应技术技能型人才特点的教学内容与方式方法;七是保障有力，形成良好的办学条件和普惠政策体系;八是人民满意，建设尊重技术技能人才的文化价值观。
(二)重点工作
落实上述要求，职业教育将重点推进八项工作：
一是加快推进现代职业教育体系建设。整体谋划新时期职业教育改革发展总体思路和工作布局，推进实施现代职业教育体系建设“三步走”战略。抓紧筹备召开全国职业教育工作会议，修改完善相关文件，加快构建有利于让每个孩子都成才的现代职业教育体系。
二是全面推进中等和高等职业教育衔接。研究制订中等和高等职业教育衔接三年行动计划。以课程衔接为重点，统筹设计中高职衔接的专业、课程和教材体系。按照系统培养技术技能人才的目标要求，研究推进职业教育学制改革，完善符合技术技能人才成长规律的培养模式，建立多种形式的中高职衔接制度。研究制订高等职业教育招生考试改革方案。
三是通过改革试点促进职业教育国家制度建设。要从国家教育体系、制度、政策、机制的高度，认真总结职业教育改革试点所取得的成绩、所创造的实践，把改革试点作为建设、创新、检验、完善国家教育制度的基础和保障。评估总结中等职业教育改革创新行动计划的成效和经验，召开职业教育体制改革试点工作推进和现场交流会，总结提炼和借鉴吸收基层实践经验。推动《职业教育法》修订工作，起草《职业教育校企合作促进办法》，修改完善《职业院校学生顶岗实习管理办法》。
四是着力推动职业教育强化内涵提高质量。职业教育要注重培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。抓紧修订《中等职业学校德育大纲》,落实立德树人的根本任务。召开职业教育教学改革创新工作会议，推进职业教育理念创新、模式创新。争取尽快印发410个高等职业院校专业教学标准。加快推进中等职业学校专业教学标准制订工作。制订全国职业院校技能大赛三年规划。召开职业教育信息化建设工作会议，举办全国职业院校信息化教学大赛，以信息化带动职业教育现代化。加强中外职业教育政策对话和项目合作，提升我国职业教育的国际化水平。
五是深度构建产教融合校企合作机制。推动职业教育与产业发展紧密对接、深度融合，服务实体经济发展。继续举办职业教育与产业发展系列对话活动，与水利等有关部门联合召开行业职业教育工作会议，分类印发推进行业职业教育发展的指导意见。出台推进职业教育集团化办学的指导意见，推动组建多种形式的职业教育集团，健全职业院校治理结构和政府职业教育科学决策机制。
六是建立健全职业教育科学发展保障机制。落实好中等职业教育免学费政策，不断提高家庭经济困难学生资助水平。推动各省级政府制定职业院校生均经费标准和拨款标准。实施好国家中等职业教育改革发展示范校建设计划等项目。研究启动示范性职业教育集团院校建设计划等新项目。推进数字化教学资源共建共享。开展职业教育重大理论、实践和政策问题研究，增强科研工作服务职业教育科学发展的能力。
七是加快发展面向农村的职业教育。按照促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的要求，加强农业职业院校和涉农专业建设，探索培养新型职业农民，服务农业产业升级和现代农业发展。筹划启动国家级农村职业教育和成人教育示范县(市、区)创建活动，带动农村职业教育加快发展。
八是大力推进职业教育传承创新民族文化。发挥职业教育在传承创新民族文化中的基础作用，繁荣发展中华文化，推动民族地区、边远地区和边境地区职业院校的民族文化、民间工艺、民族特色产品、非物质文化遗产等相关专业建设，提高学生专业技能，提升文化产品的附加值和市场竞争力。召开职业教育传承创新民族文化工作会议，制定指导意见，明确今后一个时期职业教育传承创新民族文化的目标、思路和举措。推动职业院校建设100个民族文化示范专业点，开发教学标准，完善课程体系，把职业院校建成传承创新民族文化的人才基地和产业支撑平台。
四、积极发展继续教育
(一)总体考虑
贯彻十八大精神，积极发展继续教育，要以完善终身教育体系、建设学习型社会、推动全体人民学有所教为主题，全面提高人民科学文化素质，满足人民群众日益增长的精神文化生活需求，推动人才强国和人力资源强国建设。
面对新的形势与要求，继续教育还面临一系列困难和挑战。一是继续教育、终身学习的制度和法规体系建设滞后，体制机制亟待完善;二是学历教育教学质量和声誉不高，课程体系和教学内容的针对性、实用性不强，人才培养模式亟待改革;三是优质教育资源不足，低水平重复建设问题突出，开放共享机制尚未形成;四是继续教育与其他类型教育的沟通衔接制度不健全，学习成果认证、积累和转换制度亟须建立，终身学习公共服务体系建设亟待推进;五是社区教育的内涵和模式还需创新，体系建设亟待加快推进;六是继续教育规范管理和质量监管机制有待加强等。
贯彻落实十八大精神，继续教育要努力提高服务全面建成小康社会和人的全面发展的能力和水平，满足人民群众的多样化继续教育需求，努力取得“七个新进展”：一是推动全社会在树立终身学习、人人成才、多样化人才观念上取得新进展;二是在健全继续教育、终身学习的制度法规体系和统筹管理的体制机制上取得新进展;三是在深化人才培养模式改革和提高教育质量上取得新进展;四是在建立优质数字化学习资源建设、开放、共享与服务的体制机制上取得新进展;五是在建设覆盖城乡、开放便捷的终身学习公共服务体系上取得新进展;六是在建立继续教育与普通教育、职业教育沟通衔接的制度与机制上取得新进展;七是在广泛开展社区教育和推进各类学习型组织建设上取得新进展。
(二)重点工作
近期重点推进以下七项工作：
一是加强继续教育法规和制度建设。深入落实全国继续教育工作会议精神，争取尽快出台国家加快继续教育改革发展的文件和专题规划。组织部分有条件的省市开展终身学习专项立法的前期调研工作，支持地方立法工作。加强规范管理和质量监管。
二是理顺高校继续教育管理体制。研究探索建立高校继续教育统一归口管理的体制机制，解决目前高校继续教育管理多元、机制不畅、效率不高等问题。
三是创新继续教育课程体系。根据社会学习者继续教育、终身学习的多样化学习需求，研究创新学历教育、资格证书、技术职称、技术技能培训、社区教育的课程体系，研究建立相应的标准体系和认证体系。
四是建设继续教育多元服务机制。建设资源中心和高等院校继续教育资源开放联盟，大力推进高等院校优质数字化学习资源向全社会开放，探索资源开放与共享机制。建设高等学校继续教育示范基地，探索高校服务行业企业继续教育的体制机制。建设大学与企业继续教育联盟，建立学校与企业共同参与的人才培养与人才使用相结合的体制机制。建设继续教育城市联盟，积极推动大学与企业资源向城市开放，推进学习型城市建设。
五是加强终身学习制度与体系建设。积极开展国家继续教育学习成果认证、积累与转换制度的研究与实践。大力发展现代远程教育，以开放大学建设为抓手，建设基于终身学习的远程开放继续教育及公共服务体系。完善高等教育自学考试制度，建设基于终身学习的考试公共服务平台及体系。
六是提升社区教育工作水平。推进社区教育体系建设，创新社区教育的内涵及服务模式。制订《关于推进社区教育改革发展的若干意见》、《职业院校服务社区教育工作的指导意见》。建立社区教育实验区和示范区的动态管理机制。依托社区教育机构和老年大学，建设老年教育网络。
七是推进学习型组织建设。加快建设面向学习型城市和行业企业的终身学习公共服务平台。研究制订学习型组织建设标准，开展学习型组织建设试点。推进行业企业职工教育工作，做好职工教育统计。加强社会成人培训机构国家标准的宣传和实施工作。继续推进“全民终身学习活动周”活动。
五、大力促进民族教育与全国同步发展
(一)总体考虑
贯彻落实党的十八大精神，民族教育要以缩小发展差距，实现与全国教育同步发展为主题，让少数民族和民族地区广大人民群众同步共享教育改革发展成果。
近年来，民族地区教育普及程度持续提高，教育质量逐步提高，民族教育发展取得显著成绩。但也必须清醒地看到，由于历史、自然、经济发展等方面的原因，我国民族教育整体发展水平与全国相比仍有差距，突出表现为：教育经费投入严重不足，资源配置不均衡，办学条件较差;教育结构不合理，人才培养质量不高，服务区域经济社会发展能力较弱;体制机制不完善，教师队伍、双语教育等制约民族教育发展的关键性问题仍然没有得到很好解决;面对境内外敌对势力的渗透破坏，民族团结教育的任务十分艰巨。
发展民族教育，要做到“五个必须坚持”。必须坚持正确方向，全面贯彻党的教育方针和民族政策，坚定不移地走中国特色社会主义教育道路;必须坚持优先发展，国家支持民族地区发展的政策措施对教育重点倾斜、支持教育发展的政策措施对民族地区重点倾斜;必须坚持统筹协调，以民族地区自力更生为基础，国家大力扶持，内地省市、高校和企业对口支援相结合，因地制宜，分区规划，分类指导，统筹各级各类教育协调发展;必须坚持教育与宗教相分离，任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动，坚决抵制境内外敌对势力利用宗教对学校进行渗透;必须坚持以促进公平和提高质量为核心，创新发展思路，解决突出问题，夯实发展基础，缩小发展差距，全面提高水平，实现民族教育跨越式发展，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。
(二)重点工作
一是开好第六次全国民族教育工作会议。按照十八大精神，进一步修改完善相关文件，提请国务院印发，做好会议各项筹备工作，争取会议尽快顺利召开。抓好会议精神的贯彻落实，出台促进教育资源向民族教育倾斜的意见等落实会议精神的具体实施方案及系列配套文件，力争在资源配置、教师队伍建设、教育教学质量、民族团结教育等关键问题上有明显突破。
二是科学稳妥推进双语教育工作。双语教育既是民族教育的特殊性问题，也是热点和难点问题。近期将继续修订完善关于加强双语教育的有关文件并适时印发。召开双语教育工作会议，明确双语教育目标、任务、体制、机制、政策措施和双语教育改革实验思路。研究制定在民族地区加强双语教师、“双师型”教师队伍建设有关文件，出台加强双语教学资源建设的工作方案。
三是提高内地培养少数民族人才水平。逐步扩大培养规模，努力满足少数民族群众接受优质教育的需要，把每个孩子培养成为有用之才。合理规划少数民族人才培养的层次、类型和结构，重点加强应用型、技术技能型人才培养。进一步完善内地培养少数民族人才的制度体系。研究制定少数民族人才培养五年规划。召开内地培养少数民族人才工作会议，部署相关工作。启动实施少数民族高端人才培养计划。切实加强内地民族班管理，全面提高教育教学质量。
四是切实做好教育对口支援工作。对口支援是促进民族教育发展的重要措施。进一步建立健全对口支援民族地区教育的工作机制，重点做好教育援疆、援藏工作。印发进一步加强教育对口援藏相关文件，召开会议，启动新一轮教育对口支援西藏工作。召开中央新疆工作协调小组教育组全体会议，完善教育援疆项目网络直报系统和新疆双语教育实名制管理系统，制定实施新疆双语教师队伍建设五年行动计划，做好新疆双语教育质量监测报告。做好教育对口支援青海及各省省内发达地区教育对口支援本省民族地区工作。
五是加快民族地区职业教育特色发展。加大对民族地区职业教育的投入力度，免学费和资助政策予以重点倾斜，大力推广“9+3”免费中等职业教育。加强基础能力建设，新建、改扩建一批适应地方特色产业需求的中等职业学校，建设一批服务地方主导产业发展的实训基地。支持发展一批面向民族优秀传统文化、工艺、现代农牧业等方面的特色专业。瞄准产业发展需要和岗位需求，大力提升办学水平。搭建企业需求与毕业生就业信息相对接的交流平台，促进毕业生及时就业。
六是全面推进学校民族团结教育工作。把民族团结教育贯穿到课堂教学、社会实践、校园文化建设等环节和过程，推动党的民族理论和民族政策、国家法律法规进教材、进课堂、进头脑，不断提高民族团结教育的针对性和有效性。力争2013年前完成中小学民族团结教育教材修订工作，加强民族团结教育资源建设和教师培养培训，召开学校民族团结教育部署工作会议。重点加强新疆、西藏、四省藏区和内地各类民族班学生的爱国主义教育和民族团结教育，切实增强各民族学生维护祖国统一、反对民族分裂的自觉性。
六、高质量实施好两项重大教育民生工程
(一)总体考虑
贯彻十八大精神，校舍安全工程和营养改善计划这两大教育民生工程要以提高惠民的质量和水平为主题，坚持以人为本，促进广大青少年平安生活、健康成长，在全面建成小康社会的进程中进一步提升亿万家庭的幸福指数。
全国中小学校舍安全工程和农村义务教育学生营养改善计划是保障和改善民生、建设社会主义和谐社会、促进教育公平、办好人民满意的教育的重要举措。校安工程保平安、营养计划促健康，这两项都是关系人民福祉和民族未来的大事。要通过加大工作力度，加强制度建设，完善配套设施，加强督促检查的措施，把国家的惠民政策落到实处。
校安工程要保证工程质量，实现两大目标，提高安全意识，探索长效机制，在目前开工98%、竣工95%的情况下，重点推动到年底前基本完成三年规划改造，高质量收尾。营养改善计划国家和地方试点共覆盖987个县2900多万学生。下一步工作要突出重点，强化基础、完善机制、健全制度、细化责任、加强监管，确保规范化推进、精细化管理。
(二)重点工作
一是推动校安工程顺利完成三年改造规划任务。校安工程实施三年，成绩显著，一大批沉积多年的安全隐患得到消除，一大批校舍通过加固改造或新建重建达到了抗震设防标准和综合防灾要求，是“民心工程”、“德政工程”。下一步将联合12个成员单位一起，在年底前全面总结工程取得的成效，全面总结各地实施工程的好做法和好经验，形成专门报告报国务院。在工程收尾之时，组织一次专项检查。重点检查项目是否按规定验收，工程质量是否符合规定标准;审计发现问题是否整改落实到位，D级危房是否全面拆除;信息系统是否建成使用，校舍档案是否规范齐全。提出建立保障中小学校舍安全长效机制的意见建议，主要包括：建立年检制度，对城乡各级各类中小学现有校舍，定期进行安全排查鉴定，及时发现安全隐患;建立预警制度，协调有关专业部门建立联动机制，及时向学校发出各种灾害预警信息;建立信息发布制度，会同有关部门，每年定期向社会发布全国中小学校舍安全信息公告;建立隐患排除制度，对存在安全隐患的校舍，区分轻重缓急，由中央与地方共担资金，及时进行加固改造;建立责任追究制度，对因学校危房倒塌和防范不力造成安全事故导致师生伤亡的，依法追究相关负责人的责任。
二是继续健全营养改善计划长效工作机制。拟于今年11月底前后，在贵州召开现场推进会，推广贵州“校校有食堂，人人吃午餐”的经验;拟于明年春季学期开学前后，召开一次视频调度会，对各试点省份的工作进展和存在的问题进行通报，对相关工作提出明确要求。全面检查已出台的8个配套文件的贯彻落实情况，保证计划各环节操作规范，管理严格;督促各地重点落实好校长配餐制、食品留样制、公开公示制，充分发挥学生和家长在膳食委员会中的监督作用。加快699个国家试点县实名制学籍信息系统建设步伐，从技术上防止虚报、冒领、套取中央资金的行为，确保资金安全;开发专门软件，对学生食谱中的营养构成情况进行分析、评估，免费提供给各试点学校使用，起到“电子营养师”的作用;建成并启用农村义务教育学生营养健康监测评估系统，及时了解、跟踪、公布学生体质变化和营养改善情况，指导和教育广大学生养成良好的饮食行为习惯，通过学生影响亿万农村家庭。
总之，十八大对社会主义现代化建设事业描绘了蓝图，指明了方向，作出了部署，明确了任务。我们要开拓创新、积极进取，真抓实干、狠抓落实，努力办好人民满意的教育。
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为推进文化强国建设贡献力量
教育部党组成员、副部长 李卫红
(2012年11月18日)
党的十八大，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，胡锦涛同志代表党中央向大会做的报告，回顾总结了过去5年的工作和党的十六大以来的奋斗历程及取得的历史性成就，确立了科学发展观的历史地位，提出了夺取中国特色社会主义建设新胜利的基本要求，确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的奋斗目标，对新的历史条件下推进中国特色社会主义事业做出了全面部署，对全面提高党的建设科学化水平提出了明确要求。报告描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为党和国家事业进一步发展指明了方向，是我们党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动指南，是马克思主义的纲领性文献。
十八大报告把教育工作作为改善民生和加强社会建设之首，这充分体现了党中央对教育事业的高度重视和殷切希望。报告中对教育工作提出的一系列新思想、新论断、新任务，为我国教育改革发展指明了方向，提出了更高的要求。下面，围绕深入学习贯彻落实党的十八大精神和全面落实十八大对教育工作提出的新要求新任务，结合分管的高校哲学社会科学、国家语言文字、机关党建和离退休工作，谈谈学习的认识体会和近期主要工作。
一、深刻理解党的十八大关于理论创新、文化建设、党的建设的新思想新观点新要求，统一思想认识、增强行动自觉
一是对理论创新的理解认识。十八大报告是一篇理论创新的光辉文献，在许多方面做出了新的理论创新，其中最显著的标志是对科学发展观的历史定位。科学发展观是十六大以来，我们党集中全党智慧，勇于推进实践基础上的理论创新而提出的重大战略思想。十六届三中全会首次提出科学发展观之后，在10年实践中发挥了重要作用，得到全党的拥护。十八大报告指出，10年来，我们之所以能紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，战胜一系列重大挑战，奋力把中国特色社会主义事业推进到新的发展阶段，最重要的就是勇于推进实践基础上的理论创新，形成和贯彻了科学发展观，为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化提供了有力的理论指导。实践证明科学发展观不仅是经济社会发展的指导方针，它已经成为社会主义现代化建设的理论指导。因而，十八大顺应实践、时代发展和人民的要求，把科学发展观从经济社会发展的指导方针上升为党的指导思想。报告明确提出，科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是我们党必须长期坚持的指导思想。强调在未来工作中“必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面”，做到“四个更加自觉”，即“更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义”，“更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场”，“更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求”，“更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法”。学习贯彻十八大精神，最重要的就是贯彻落实科学发展观，自觉地把科学发展观的科学内涵和精神实质转化为推进教育事业科学发展的实际能力和自觉行动。党的十八大报告用四个“成功”清晰指明了中国特色社会主义的形成和发展。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体带领全党全国各族人民完成了新民主主义革命，进行了社会主义改造，确立了社会主义基本制度，成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体带领全党全国各族人民作出党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，确立社会主义初级阶段基本路线，成功开创了中国特色社会主义。以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体带领全党全国各族人民开创全面改革开放新局面，成功把中国特色社会主义推向了二十一世纪。新世纪新阶段，党中央成功在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。报告对中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度内涵作了深刻阐述，提出道路是“实现途径”，理论体系是“行动指南”，制度是“根本保障”，“三者统一于中国特色社会主义伟大实践”。报告还提出：“建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。”学习领会十八大精神，最重要的就是进一步增强坚持和发展中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。
二是对文化建设的理解认识。十八大从全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的高度，对扎实推进社会主义文化强国建设作出了新的战略部署。十八大关于文化建设的重要论述与十七届六中会全作出的《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》既一脉相承，又与时俱进。报告回应了理论和学术界对鲜明提出社会主义核心价值观的热切期盼，从国家层面、社会层面和公民个人层面分别提出了“三个倡导”，即“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善”，强调要“积极培育和践行社会主义核心价值观”。我们认为，积极培育和践行社会主义核心价值观意义特别重大，不仅有利于引领整合多样化社会思潮，把不同阶层、不同认识水平的人们团结和凝聚起来，而且有利于形成全社会的共同价值追求，有利于提升国家文化整体实力和国际竞争力，推动中华文化更好地走向世界，有利于抵御西方资产阶级腐朽思想文化的渗透，切实维护我国文化安全，同时还有利于推动社会主义核心价值体系的宣传普及。这一重要论述是我们党立足社会主义核心价值体系建设实践作出的重大理论创新，反映了我们党对社会主义核心价值观问题的最新认识，进入一个新的境界。学习领会十八大精神，最重要的就是要求我们进一步增强建设文化强国的自觉和自信，进一步增强把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程的自觉和自信，进一步增强繁荣发展高校哲学社会科学的自觉和自信，进一步增强推进语言文字工作，弘扬中华民族优秀传统文化，提高全民族科学文化素质的自觉和自信。
三是对党的建设的理解认识。十八大报告根据党所面临的新形势新任务，在全面总结党的建设实践经验的基础上，对加强党的建设创造性地提出了一系列新观点、新举措、新要求。可以概括表述为：把握一条主线，即“牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线”，这条主线丰富了党的建设内涵，回应了“四大考验”、“四种危险”对党的建设的新要求;坚持两条原则，即“坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党”，这既表明了我们加强党的建设的基本原则，又显示了坚定不移地推进党的建设伟大工程的决心;树立三个目标，即“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”，这对新时期执政党的建设目标作出了更高标准的定位，提出了更高水平的方向;增强四种能力，即“增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力”，这赋予了对党自身建设新的时代要求;加强五大建设，即“全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设”，这进一步坚持和完善了党的建设总体布局，更加凸显了反腐倡廉建设的重要地位和制度建设的根本性、基础性作用。报告还从理想信念、党群关系、党内民主、干部人事制度改革、党管人才、基层组织创新、反腐倡廉、党的纪律等八个方面提出具体任务。十八大对党的建设的总体部署，表明了我们党对自身建设这个新的伟大工程的认识达到了新的高度。学习领会十八大精神，最重要的就是要求我们务必增强忧患意识，始终保持清醒头脑;务必增强创新意识，始终保持奋发有为的精神状态;务必增强宗旨意识，始终把人民放在最高位置;务必增强使命意识，始终保持共产党人的政治本色。
二、明确贯彻落实党的十八大精神的新目标新思路新任务，加强统筹谋划、实现跨越发展
一要进一步加强社会主义核心价值体系对大学生的教育引导。十八大报告中提出要“把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”。“广大青年要积极响应党的号召，树立正确的世界观、人生观、价值观，永远热爱我们伟大的祖国，永远热爱我们伟大的人民，永远热爱我们伟大的中华民族，在投身中国特色社会主义伟大事业中，让青春焕发出绚丽的光彩”。这些重要论述为进一步做好大学生思想政治教育工作指明了方向。立德树人，最为关键的一条，是把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。十八大对深入开展社会主义核心价值体系学习教育提出了明确要求。我们要按照中央的最新部署，大力推动十八大精神进教材、进课堂、进学生头脑。要充分发挥高校思想政治理论课的主渠道作用，切实加强课堂教学，把富强、民主、文明、和谐的理念讲透彻，把自由、平等、公正、法治的理念讲清楚，把爱国、敬业、诚信、友善的理念讲充分，使社会主义核心价值体系入耳、入脑、入心。要把社会主义核心价值体系建设同贯彻落实教育规划纲要结合起来，同建设人力资源强国结合起来，同引导大学生成长成才结合起来，不断把社会主义核心价值体系教育引向深入。
二要深入推进高校哲学社会科学繁荣发展。哲学社会科学的研究能力是文化软实力和综合国力的重要组成部分。十八大报告明确提出要“坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持百花齐放、百家争鸣”，“建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化”，要“深入实施马克思主义理论研究和建设工程，建设哲学社会科学创新体系”、“普及科学知识，弘扬科学精神，提高全民科学素养”，“扩大文化领域对外开放，积极吸收借鉴国外优秀文化成果”。这对我们新时期繁荣发展哲学社会科学具有重要的指导意义。为此，我们一方面要继续做好深入推进高校哲学社会科学的繁荣发展这篇文章，大力推进学科体系、学术观点和科研方法创新，在学习借鉴世界各国哲学社会科学研究的有益成果基础上，立足我国改革开放的巨大成就和丰富实践，加强理论提炼和概括，努力形成具有说服力、感染力、影响力的中国特色学术理论体系和学术话语体系，向世界发出“中国好声音”。另一方面，高校社科界要责无旁贷地做好对十八大精神的深入研究工作。要深刻把握中国特色社会主义的总依据、总布局和总任务，深入研究阐释中国特色社会主义道路、理论体系和制度，大力推动实践基础上的理论创新，不断丰富中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色，为推进马克思主义中国化时代化大众化作出积极贡献。要围绕全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，准确判断重要战略机遇期的内涵和条件变化，深入研究经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的重大理论和现实问题，为党和政府的科学决策、民主决策提供优质研究成果。
三要切实加强国家语言文字工作。语言文字既是文化的载体，又是文化的鲜明标志。当前，随着网络技术的快速发展和广泛应用，信息交流方式更加多样化，社会所需的语言服务类型与日俱增，语言热点问题不断出现，语言引发的社会问题日益频繁和复杂多变，语言规范、语言服务和保护语言文化多样性面临很多新的课题，这些都对语言文字工作提出了新的发展机遇和挑战。十八大报告在三个方面对语言文字工作提出了新要求。一是“推广和规范使用国家通用语言文字”，这是新时期语言文字事业发展的核心任务。这就要求我们一方面继续扩大国家通用语言文字的普及范围，同时更要注重提高质量，推进语言文字规范化标准化信息化建设，提高语言文字社会应用的规范化标准化水平，提升国民语言文字应用能力。二是“建设优秀传统文化传承体系，弘扬中华优秀传统文化”，这是新时期语言文字工作的重要内容。这就要求我们充分发挥语言文字作为文化载体的作用，为建设优秀传统文化传承体系、弘扬中华优秀传统文化，促进文化大发展大繁荣作出更大贡献。三是“繁荣发展少数民族文化事业”，这赋予了科学保护各民族语言文字的重大使命。这就要求我们在坚持推广和规范使用国家通用语言文字的基础上，采取有效措施加强对各民族语言文字的科学保护，以维护国家统一、民族团结和社会和谐，保持中华文化的丰富性和多样性。
四要大力推进教育出版工作。十八大报告提出，“要深化文化体制改革，解放和发展文化生产力”、“要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展”。当前，国内出版业百舸争流，竞争激烈。中央层面三大出版集团相继组建完成，都在准备上市;地方出版集团异军突起，发展迅猛。国际上，出版业资本化、资源化、数字化趋势不可阻挡，正在深刻改变着世界出版传媒的格局。面对出版行业瞬息万变的发展形势和激烈的国际国内竞争，这就要求我们必须坚定不移地推进改革发展，把思想、认识、行动统一到十八大对文化事业和文化产业改革发展的要求上来，坚持社会主义文化前进方向，坚持植根教育、服务教育，在增强“整体实力和竞争力”上下功夫;要高度重视促进文化和科技融合，紧跟文化科技创新的步伐，加速产业升级、抢占竞争制高点，切实提高规模化、集约化、专业化、国际化水平，按照中央的定位和要求，把中国教育出版传媒集团公司早日发展成为有行业主导力的龙头企业、有市场竞争力的现代企业、有广泛影响力的跨国企业。
五要大力推进学习型、服务型、创新型党组织建设。推进学习型党组织建设，就是要抓好思想理论建设这个根本，教育引导党员干部矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗;抓好党性教育这个核心，教育引导党员干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚定政治立场，明辨大是大非;抓好道德建设这个基础，教育引导党员干部模范践行社会主义荣辱观，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以实际行动彰显共产党人的人格力量。推进服务型党组织建设，就是要深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，切实加强机关作风建设，推动党员干部深入基层调查研究，完善党员干部直接联系群众制度，进一步增强同基层的密切联系，在围绕服务人民群众方面不断取得新成效。推进创新型党组织建设，就是要坚持解放思想、改革创新，积极拓展基层党建工作新领域、新途径、新载体，全面提高机关党建工作科学化水平，不断增强机关党建工作的生机和活力。
六要认真做好离退休老同志服务工作。十八大报告指出：“要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好的生活。”要“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”，“全面做好离退休干部工作”。这就要求我们根据新形势新要求，深入思考和谋划如何按照全面建成小康社会的新目标，进一步落实好老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐，努力使老同志做到政治坚定、思想常新、理想永存;深入思考和谋划如何从离退休干部工作的实际出发，围绕中心，服务大局，更加全面做好离退休干部工作，真正做到政治上尊重、思想上关心、生活上照顾、精神上关怀，使老同志继续为小康社会建设和教育改革发展作出新贡献;深入思考和谋划如何根据“双高期”离退休干部队伍的实际情况，创新工作思路，积极为老同志办实事、做好事、解难事，帮助切实解决实际困难，使老同志共享改革发展成果。
三、把党的十八大精神转化为具体的政策举措，解决关键问题、狠抓工作落实
近期和明年初总的工作思路是：深入贯彻科学发展观，以学习宣传和贯彻落实党的十八大精神为主线，将学习宣传和贯彻党的十八大精神与落实教育规划纲要、推动完成重点工作结合起来，与谋划明年工作的新思路新举措结合起来，更加注重解决关键问题、更加注重狠抓落实，推进各项工作取得新成效。
第一，深入开展十八大精神的研究和宣传工作。组织召开“高校社科界学习贯彻党的十八大精神理论座谈会”、“高校社科发展论坛”，编写通俗理论普及读物，深入阐释、广泛宣传十八大精神。组织高校社科力量，围绕十八大提出的一系列重大理论和现实问题开展深入研究，推出一批高质量的理论研究成果和有影响力的报刊文章。做好十八大召开后意识形态领域舆情和思想理论动态研究，为中央提供理论咨询和决策参考服务。
第二，深入推动十八大精神进教材、进课堂、进学生头脑。全面修订本专科4门思政课教材和研究生5门思政课教学大纲，研究制定“形势与政策”教育教学要点，及时、全面、准确体现十八大精神和最新理论成果;以学习领会十八大精神为重点，计划培训1000名左右高校思政课教师，开展新修订教材和教学大纲全员示范培训，“形势与政策”课骨干培训;召开研究生思想政治理论课工作会议，印发《关于进一步加强高校研究生思想政治理论课建设的意见》，全面高质量实施研究生思政课新方案。
第三，全面推进新一轮高校哲学社会科学繁荣计划。全面落实中办、国办转发《教育部关于深入推进高等学校哲学社会科学繁荣发展的意见》，深入实施《高等学校哲学社会科学繁荣计划(2011—2020年)》，重点抓好新一轮教育部人文社会科学重点研究基地建设工作，启动实施高校哲学社会科学“走出去”计划、基础研究中长期重大专项和专题数据库等建设项目。明年3月起，以学习贯彻十八大精神为重点，组织开展哲学社会科学教学科研骨干研修工作。
第四，进一步深化教育出版体制改革工作。召开高校出版社贯彻落实十八大精神座谈会、研讨会。继续实施哲学社会科学名刊工程，进一步提高名刊工程的整体影响力。进一步落实教育部党组关于教育出版集团“三步走”发展战略和“双峰发展”目标，制定中国教育出版传媒集团公司中长期发展规划，加快股改上市步伐，建立完善的现代企业制度，积极推动出版与科技的融合，加快以数字化技术和网络化应用为基础的出版产业升级。
第五，全面贯彻《纲要》，扎实做好国家语言文字工作。全面贯彻落实《国家中长期语言文字事业改革和发展规划纲要(2010—2020年)》，制订配套实施计划与落实分解方案，积极开展宣传培训。继续开展城市和区域语言文字工作评估，继续做好学校语言文字工作。继续完善语言文字应用能力测评体系。切实加强语言文字规范标准建设。做好《通用规范汉字表》的发布、宣传和实施工作。稳步推进新世纪普通话审音工作，发布《公共服务领域英文译写规范 第1部分：通则》。积极推动少数民族语言文字科学保护工作。启动《〈国家通用语言文字法〉实施办法》研制工作，修改完善《外国语言文字使用管理规定》，完善语言文字法律法规体系。开展中华经典诵读资源库建设，继续推动中国语言资源有声数据库和国家语言资源监测语料库建设。发布2012年《中国语言生活状况报告》。开展语言生活监测与研究，推进语言文字信息化建设。
第六，在直属机关掀起学习宣传贯彻十八大精神的热潮。近期与中国教育电视台、中国教育报刊社联合举办“学习宣传贯彻党的十八大精神访谈、笔谈”。11月下旬，举办直属机关学习宣传贯彻党的十八大精神专题培训班，开展“三赛三比”学习活动(征文大赛、演讲比赛、知识竞赛，比学习态度、比学习质量、比学习效果)。12月份，举办直属机关学习宣传贯彻党的十八大精神座谈会暨党建工作推进会;扎实推进党员干部围绕部党组确定的教育部学习宣传贯彻党的十八大精神重点任务开展承诺践诺活动;选树直属机关学习宣传贯彻党的十八大精神先进典型，评选2012年度“党员先锋岗”和“优秀创新工作案例”。明年初，制订并实施《教育部直属机关推进学习型党组织建设2013年学习安排方案》;制定《教育部直属机关党建工作考核评价办法(试行)》;基本建立健全直属机关廉政风险防控机制;开展以“为民务实清廉”为内容的党的群众路线教育实践活动，推动党员干部深入基层开展调查研究，完善党员干部直接联系服务基层制度，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。明年3月份，评选直属机关文明处室和文明标兵，促进党员干部积极践行机关文明公约。5月至7月，分期分批组织直属机关党员干部赴党性与国情教育培训基地学习培训。“七一”前夕，表彰直属机关在学习贯彻党的十八大精神、办好人民满意教育实践中涌现出来的先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，激励直属机关党员干部深入学习贯彻党的十八大精神。
第七，扎实推进部机关及部属高校离退休干部工作。近期，制定下发《离退休干部局党委关于认真学习贯彻党的十八大精神的通知》，筹备召开离退休干部工作领导小组会议。11月中下旬，召开部机关老同志和局在职干部学习党的十八大精神座谈会;12月中旬，组织召开部机关老同志第十四次党建工作会议，修改完善并印发《关于加强离退休干部党员队伍和党支部建设的意见》;举办“离退休干部大讲堂”，邀请专家解读十八大精神;春节前，组织开展慰问走访离退休老同志;认真做好对有特殊困难的老同志的帮扶工作。
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深化改革创新 推动科学发展
教育部党组成员、副部长 杜占元
(2012年11月18日)
党的十八大胜利召开，是我们党政治生活中的一件大事，在世界政治经济形势日趋复杂的历史时期，进一步凝聚了党心军心民心，体现了我们党团结奋进、继往开来的坚定决心和宏大气魄。党的十八大关于未来5年的奋斗目标和总体部署，特别是关于教育工作的要求，是当前和今后一段时期教育事业改革发展的总方针和总路线。当前，最主要的任务就是要认真学习领会党的十八大的精神实质，按照十八大的要求和部署，谋划好教育工作发展的方向和举措，以实际行动贯彻落实好党的十八大精神。
一、认真学习、深刻领会党的十八大精神
1.党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的具有决定性、历史性意义的大会。胡锦涛同志的重要报告，深刻阐述了事关党和国家事业发展的一系列重大理论和实践问题，对党的十六大、十七大以来的工作和经验进行了全面总结，提出了“两个百年”的奋斗目标，是新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利的政治纲领和行动指南。十年奋斗历程，最重要的就是“形成和贯彻了科学发展观”，科学发展观具有深刻的思想性和实践性，反映了我国改革发展实践的客观要求，是全党全社会必须长期坚持的指导思想。
这次会议，选举产生了新一届中央领导集体，实现了领导班子的顺利交接，党的领导体制的制度化建设取得新进展，这一重大的政治制度建设成果，为国家长治久安提供了根本保证。对此，我们应当倍加珍惜。
十八大既是面向未来的大会，也是面向世界的大会，受到国际社会广泛关注。随着我国国际地位的显著提高，党和国家在国际事务中发挥的作用和影响越来越大，这要求我们在治国理政上，能够更好地统筹国际国内两个大局，不断扩大国际视野，系统谋划未来。在思想方法上，加强战略层次上的思维和理性，客观分析形势，沉着应对挑战，理性确定目标，全面部署任务。
2.十八大报告对“举什么旗、走什么路”做出鲜明回答。十八大明确提出高举中国特色社会主义旗帜、走中国特色社会主义道路，就是既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。中国特色社会主义伟大旗帜，一个是中国特色社会主义道路，一个是中国特色社会主义理论体系，一个是中国特色社会主义制度。中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障。高举中国特色社会主义伟大旗帜，就是要坚持和拓展中国特色社会主义道路，坚持和发展中国特色社会主义理论体系，坚持和完善中国特色社会主义制度。最后落脚点在“全党要坚定这样的道路自信、理论自信、制度自信”。这种自信来源于实践、根植于群众、延伸到未来。
3.教育十年取得的成就令人鼓舞。努力办好人民满意的教育，既是教育工作者的奋斗目标，也是我们具体实践工作中所应遵循的价值取向和行动指导。报告把教育放在改善民生和加强社会建设之首，充分体现了党中央对教育事业的高度重视，对优先发展教育的坚定决心。教育作为民族振兴和社会进步的基石，具有重要的基础性和战略性地位，体现在国民经济和社会发展的各个方面。报告指出，“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”，明确把“信息化水平大幅提升”纳入全面建成小康社会的目标之一，提到了战略高度。信息化本身已不再只是一种手段，而成为发展的目标和路径。这必将对教育信息化的推进产生重大而深远的影响。报告突出强调社会主义文化强国建设、生态文明建设等等，这些都需要培养大批专门人才作为支撑。十八大报告提出的各项战略目标和任务，对整个教育战线都具有全方位的重要指导意义。
4.推动高等教育实现内涵式发展，既是高等教育贯彻落实科学发展观的具体体现，也是满足国家经济社会发展需要的根本途径。国家实施创新驱动发展战略，将科技创新作为提高社会生产力和综合国力的战略支撑，摆在国家发展全局的核心位置。对高校科技工作来说，就是要进一步增强责任感和使命感，积极投身于国家战略，更加注重协同创新，不断提高原始创新能力，努力成为科技创新的排头兵。同时，高校科技工作还要用高水平科学研究支撑高等教育内涵发展，以人才为根本，以学科为基础，以科研为支撑，形成有效的平台和创新机制，形成新的发展优势，提升创新能力。
研究生教育作为高等教育重要组成部分，在内涵发展上应当走在前列。当前，许多国家把发展研究生教育作为创新驱动发展和提高国际竞争力的战略选择。十八大报告中对培养创新人才和创新精神都有明确要求。从人才培养角度讲，研究生是最具创新精神和创新活力的，在知识创新、技术创新和繁荣哲学社会科学中发挥着重要作用。越是培养拔尖创新人才，越要强调“立德树人”，以德为先，树立社会主义核心价值观，强化学术道德和科学精神素养。我国的研究生教育要面对国际、国内新的形势，按照十八大报告提出的新的更高要求，将全面提高质量作为最核心、最紧迫的任务，勇于破解难题、不断深化改革，加快建设研究生教育强国，为全面建成小康社会提供有力支撑。
党的十八大报告内涵丰富，思想深刻，意义深远，围绕中国特色社会主义道路和建成小康社会奋斗目标，提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求和新任务，需要我们在实际工作中不断学习领会，不断深刻认识和把握。
二、以十八大精神为指导，务实推进各项事业科学发展
围绕学习贯彻党的十八大精神，结合所分管工作，经认真研究，初步提出当前和今后一段时期的工作思路和举措。
总体工作思路是：以党的十八大精神为指导，深入贯彻教育规划纲要的总体部署;以提高高等教育质量为核心，以深入推进人才培养、学科建设、科研有机结合为战略方向，更新观念，深化改革;以满足需求为导向，以体制机制创新为动力，对实施“2011计划”、高校科技工作、学位管理和研究生教育工作及教育信息化工作进行全面部署，分步推进，重点突破，对一些重点工作要尽快取得实质性进展和阶段性成果。
(一) “2011计划”
党的十八大报告中明确提出：实施创新驱动发展战略，坚持走中国特色自主创新道路，更加注重协同创新。这不仅为“2011计划”的实施提供了理论和方向的指引，更是注入了强劲的动力，坚定了高校改革的信心与信念，营造了更加有利的发展环境。
深入实施“2011计划”首先要学习领会十八大的精神实质，将十八大的新精神、新举措和新要求不断融入“2011计划”的组织实施中，丰富计划的内涵，增强计划的时代感。要进一步加大“2011计划”的宣传宣讲工作，加快高校思想观念的转变，增强改革创新精神和主动服务国家需求的意识，着力引导高等学校发展方式的转变，不断将协同创新和机制体制改革引向深入。继续加强与部门和地方的协调与沟通，广泛汇聚资源，力争得到社会各界更加广泛的支持。
完善“2011计划”的发展规划。紧密结合十八大报告中提出的全面建成小康社会的宏伟目标，围绕中国特色社会主义市场经济、政治制度、文化建设、民生和社会管理、生态文明以及国防和军队现代化建设等重大需求，制订“2011计划”的总体发展规划，明确发展方向。
要建立形成“2011计划”的制度体系。组织开展战略研究，强化认定的标准、程序和要求，制定“2011协同创新中心”暂行管理办法和专项经费管理办法，积极探索协同创新绩效评价和评估机制。
继续加强“2011计划”的组织培育和推动指导。在完成首批“2011协同创新中心”认定的基础上，进一步指导首批中心的改革和发展。充分发挥首批认定的“2011协同创新中心”的引领示范作用和先行试点作用，总结有效做法，抓好示范工作。
把科教结合理念贯彻“2011计划”始终。“2011计划”不仅仅是一个科研计划，更是人才、学科、科研三位一体的计划，要通过实施这一计划，促进高校形成一批优秀创新团队，培养一批拔尖创新人才，产出一批具有标志性的创新成果，坚持统筹考虑，坚持三位一体。
要认真做好首批“2011计划”协同创新中心的评审认定工作，进一步广泛听取意见，完善工作机制和评审办法，为整个计划的顺利实施开好头，起好步。
(二)高校科技工作
以体制机制改革为强大动力，着力深化科技与教育、科技与经济的紧密结合，加快转变高校创新发展方式，进一步提高高校科技创新能力和服务经济社会发展的能力，为全面推进国家创新体系建设、加快实现创新型国家和人力资源强国战略目标奠定坚实基础。重点做好以下几方面工作。
1.全面部署高校科技体制改革。贯彻落实十八大和中央6号文件精神，坚决落实各项牵头任务，深化高校科技体制机制改革创新，综合运用规划引导、政策推动和项目牵引等手段，实现高校科技发展方式的三个转变。
努力实现科研指导思想从重视成果导向向解决问题导向的转变。通过评价约束和分配激励，鼓励高校科技工作者面向国家战略需求和世界科技前沿，面向行业产业关键共性技术攻关，作出实质性贡献，把科技成果转化为现实生产力。
努力实现科研评价体系从注重数量扩张向注重质量提升的转变。形成以创新质量和贡献为导向的评价机制。改变单纯以论文、获奖为主的考核评价方式，注重原始创新和解决国家重大需求的实效，建立分类评价、开放评价机制。
努力实现科教体制机制从分散封闭向协同开放的转变。解放思想，大胆尝试，突破高校与其他创新主体间的壁垒，充分释放人才、资本、信息、技术等创新要素的活力，形成广泛协同的新局面，提升高校人才、学科、科研三位一体的创新优势。
建立“教育系统科技工作大会”制度。在年度工作会议部署常规工作的基础上，初步考虑每4年左右召开一次教育系统的科技工作大会，贯彻落实国家教育、科技工作路线方针，全面系统部署教育系统科技工作改革发展重点任务，并形成制度。
为切实推动高校科技体制改革，当前重点推动的工作是：一是要尽快出台科研经费管理和规范高等学校科研行为的文件，并召开专门会议对加强高校科研经费管理工作进行部署。二是召开“贯彻落实党的十八大和科技创新大会精神暨高校科技工作会”，印发《教育部关于推进高校科技体制改革着力提升服务经济社会发展能力的意见》，对贯彻十八大精神和高校科技体制改革任务进行具体部署。三是进一步做好加强学风建设，改进高校科技评价等工作。
2.深化高校科研评价改革。以评价机制改革为突破口，把高校科技工作者的智慧和力量凝聚到为创新驱动发展服务上来，让创新力量竞相迸发。尽快形成以创新质量和贡献为导向的评价机制。
要坚持分类评价，对高校中的基础研究、技术开发和成果转化、科学普及等不同类型科技活动同等重视。根据不同类型科技活动特点，注重科技创新质量和实际贡献，改变重形式、轻效果的单纯量化考核评价方式。基础研究以同行评价为主，着重评价成果的科学价值;应用研究和产业化开发应根据需求导向，由市场、用户和专家等相关方评价，着重评价目标完成情况、成果转化情况、技术成果的突破性和带动性、对产业发展的实质贡献等。
要推行开放评价，建立与协同创新相适应的开放评价机制。科研评价必须打破小部门、小单位的限制，在更大的范围上去评价创新活动价值，引入更大范围的利益相关方来评价创新活动的价值。基础研究要更多引入国际同行评价，要放在世界科学发展的大环境下去判断其研究活动的科学价值。应用研究主要由代表产业技术发展方向的企业专家，代表市场需求的用户评价，避免技术创新目标的学术化倾向。
要通过评价导向和政策手段，将广大高校学者的兴趣和目标聚焦到经济社会发展的重大需求上去。充分激发高校专家学者的积极性，有效引导他们把个人学术发展与国家前途命运结合起来，鼓励他们面向社会开展研究，面向需求进行攻关，面向市场进行转化，面向企业开展服务，为经济社会发展提供更加有力的科技支撑和贡献。
3.大力推进科教深度结合。高等教育是科技第一生产力和人才第一资源的重要结合点，在国家发展全局中具有十分重要的地位和作用。科教结合的深度和广度，对这一地位的巩固和作用的发挥，起着决定性的作用。必须坚持以高水平科学研究支撑高质量高等教育，以高质量的高等教育支撑自主创新能力持续提升，形成科学研究与人才培养有机结合、相互促进的新机制。
形成科技、教育部门政策资源合力。落实与科技部两部合作协议的内容，提升高校科技创新能力，支持高校建设科学家工作室并给予配套支持。加大高校科技资源向社会和企业开放共享。与中国科协开展广泛合作，加强科技发展战略研究，推动高校为科学普及工作做出更大贡献。
充分发挥高校科教结合独特优势。完善教育部重点实验室的发展定位，强化人才培养的核心任务，充分体现高水平科学研究对高质量高等教育的支撑与引领作用。积极争取国家财政支持，使之成为我国高等教育拔尖创新人才培养的国家队。进一步完善和优化教育部重点实验室的布局，加强新兴学科和交叉学科的培育。继续实施教育部创新团队计划和新世纪优秀人才支持计划，培养科教结合的教学科研团队和中青年科技创新人才。
4.加强高校科技成果转化，促进校办产业科学发展。一是尽快颁发促进校办产业科学发展的相关文件，适时召开高校校办产业工作会议，全面部署和推动高校校办产业发展。根据十八大报告中提出的“政企分开、政资分开、政事分开、政社分开”的精神，进一步加强领导，为推动高校产学研工作和校办产业科学发展，切实加强高等学校社会服务能力建设提供强有力的支持。二是继续深入实施高校与地方产学研合作计划——“蓝火计划”，进一步调动高校科技人员参与区域创新和促进地方经济转型发展的积极性，切实增强高校服务地方经济和社会发展的能力。三是构建全国高校产学研公共服务平台。开发建设“中国技术供需在线”网站，大力推动高校技术转移和科技成果转化工作。
(三)学位与研究生教育工作
当前，国内外深刻变化的形势，日益凸显我国研究生教育的战略地位，迫切要求其充分发挥对于提高国家创新力和国际竞争力的支柱作用。研究生教育作为科技第一生产力和人才第一资源重要结合点的集中体现，要进一步坚定信心、服务大局、深化改革、扩大开放。
研究生教育改革要以服务需求，提高质量作为主线，并贯穿改革的每个环节与过程。提高质量最核心的要求，就是主动满足社会需求。没有满足需求的内在驱动，研究生教育就不可能有明确的发展目标、就不可能有坚定的改革方向、就不可能有全面的人才评价标准。要以分类推进培养模式改革、统筹构建质量保障体系为着力点，更加突出创新和实践能力培养，更加突出科教结合，更加突出对外开放。做到实现四个转变：一是研究生教育发展方式从注重规模发展转变为注重质量提升;二是培养类型结构从以学术学位为主转变为学术学位与专业学位协调发展;三是培养模式从注重知识学习转变为知识学习和能力培养并重;四是人才质量评价方式从注重在学培养质量转变为在学培养质量与毕业后的职业发展质量并重。
改革举措上，主要在宏观、中观和微观三个层面综合进行设计。宏观层面上建立主动适应经济社会发展需要的调节机制，健全质量保证和投入机制，提升研究生教育国际化水平;中观层面上分类改革培养模式，建立更加突出社会责任感以及创新和实践能力培养、更加突出科教结合的培养机制;微观层面上把学生和导师作为提高质量的根本，充分调动研究生的主动性和积极性，强化导师的质量与责任意识。重点做好以下几方面工作：
1.总体部署，全面启动研究生教育改革。会同国家发改委、财政部召开全国研究生教育工作会议，发布《关于深化改革提高研究生教育质量的意见》及相关配套文件，从动员部署、组织保障、重点推动、督促检查等方面，全面推进研究生教育各项改革，并向管理部门、培养单位等做好改革政策解读工作，加强调研指导。做好组织试点和经验交流工作。
2.加强质量监督体系建设。一是加强体系建设，研究制订强化学位授予单位内部质量保证、教育行政部门监管、第三方参与监督的具体要求和工作措施。二是加强在职研究生规范管理和学位标准制定。对工商管理硕士(MBA)、高级管理人员工商管理硕士的(EMBA)招生、培养工作，以及授予具有研究生毕业同等学力人员硕士、博士学位工作进行专项检查，完善有关信息系统建设。制定博士、硕士学位基本要求。三是加强质量文化建设，会同有关部门继续开展科学道德和学风建设宣讲活动。四是建设“学位与研究生教育质量信息平台”和“全国学位与研究生教育数据中心”建设，推进“中国教育文凭认证工作体系”建设。
3.开展专业学位培养模式改革试点。一是做好工程博士专业学位研究生培养工作。制定下发《关于推进工程博士专业学位研究生培养工作的意见》，面向国家科技重大项目，加强部门协调，加大政策支持，推进校企对接，逐步形成有中国特色的工程博士研究生培养新模式。二是实施临床医学“5+3”培养模式等试点建设项目。制定下发《关于开展临床医学硕士专业学位研究生教育改革的意见》，按照“5年临床医学专业本科教育+3年临床医学硕士专业学位研究生教育”的模式，建立起院校教育、毕业后教育和继续教育有机衔接的临床医学人才培养体系。三是启动专业学位教学案例库建设，选择和委托5个左右专业学位研究生教育指导委员会，建设专业学位教学案例库，推动以案例等实践教学为中心的专业学位研究生教育教学改革。四是研究并推动教育硕士、法律硕士、军事硕士等一批专业学位研究生教育与职业资格的紧密衔接。推动新闻、电影等高端人才的专业化培养模式改革。
4.继续加快推进世界一流大学和高水平大学建设，培养拔尖创新人才。对学校新一轮“985工程”建设执行情况和改革方案实施情况进行调研，加强对学校的指导。与国家发展改革委、财政部有关司局共同研究“211工程”四期建设思路，做好顶层设计。进一步推进高校、科研院所联合培养研究生工作，制定实施“校所联合拔尖创新人才培养项目支持计划”。通过“2011计划”的实施，改革研究生培养模式，以高水平科学研究支撑高质量人才培养。
同时，为推动研究生教育更好地满足需要、适应需求，进一步完善学位与研究生教育体系建设，在建立适应需求的自主调节机制，形成现有学位授权点动态调整机制，以及加强研究生课程体系建设等方面，采取更有效的措施。
(四)教育信息化工作
按照全国教育信息化工作会议的已有部署，强化落实、强化应用、务求实效;围绕教育信息化重点工作，加大力度、加快进度、加强督导;以体制机制创新为动力，深化改革，努力探索教育信息化可持续发展的新路子。重点做好以下几方面的工作。
1.全力推进“教学点数字教育资源全覆盖”和“宽带网络校校通”重点项目实施。加大对教学点和农村义务教育学校，特别是贫困地区、农村地区、少数民族地区学校的硬件设施支持力度，将其作为促进教育均衡发展、提高教育质量的重要措施，为信息技术在教育教学中的广泛应用奠定基本物质条件。完成约10万所农村义务教育学校(主要是中西部地区)网络条件下的教学与学习环境建设，并实现学校网络宽带接入。
2.以应用为重点，大力推动数字教育资源建设和“人人通”建设。要按照延东同志在全国教育信息化工作会议上提出的促进信息技术与教育教学融合的核心理念，坚持以应用为导向，从教育教学的实际出发进行资源及资源服务体系建设，推进资源广泛深入应用。加快推进“网络学习空间人人通”。
完成首批各级各类优秀数字教育资源的公开征集遴选;开通“国家教育资源公共服务平台”，面向全国提供优质数字教育资源服务;启动实施教育资源公共服务平台规模化应用试点;积极推动网络学习空间建设与应用，促进教育信息化深入普遍应用、促进教学与学习变革。
3.系统部署，全面推进，初步形成“国家教育管理公共服务平台”构架雏形。发布全国教育管理信息系统建设总体方案与省级数据中心建设指南;完成中央和省级数据中心建设，初步形成数据采集服务体系;完成教育管理系统门户集成建设并上线服务;完成学前教育、中小学生学籍(含营养改善计划)、中职教育学生、学生资助、学生体质健康、教师、中小学校舍、教育机构等12个管理信息系统的开发建设。
4.深入推动体制机制创新，着力推动面上工作的全面开展，推动教育信息化广泛深入应用与教育信息化可持续发展。一要推动管理体制创新。将进一步推动地方教育部门健全教育信息化行政领导体制、管理体制和工作机制。二要加强统筹部署与试点引导。召开教育信息化年度工作会，统筹安排、督促指导各地全面落实教育信息化各项工作;组织各地按融合理念、以应用为导向进行教育信息化试点;加强调研与指导，及时发现好的典型，通过组织召开现场会等形式及时宣传推广典型经验。三要推动工作方式创新。协商有关部门出台允许学校利用公用经费购买接入宽带、数字资源及资源服务、信息化设备运维等相关政策。协商将教育信息化工作纳入教育督导内容。以政策、督导保障并促进地方工作全面推动。四要推动专家支撑体制创新。组建由教学专家与技术专家共同组成的教育部教育信息化专家组，教育信息化标准管理委员会与专家委员会，完善教育信息化标准体系，从教育教学应用出发指导教育信息化建设。
5.按照“教学引领、应用切入、深度融合、协同创新”的思路，探索建立国家开放大学现代信息技术与教育教学深度融合的发展模式。全面推进网络核心课程、网络学习空间、网络教学团队、网络支持服务、网络考试测评、网络教学管理等“六网”建设。加强优质教育资源的集聚与建设，将优质教育资源集聚并推送到广大农村、基层、边疆和少数民族地区，提供更多的教育机会和服务，促进教育公平。
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推进教育发展改革的几点体会
教育部党组成员、副部长 郝平
(2012年11月17日)
党的十八大是我们党在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。党的十八大报告高瞻远瞩、立意深远、内容丰富、务实求真，把教育放在改善民生和加强社会建设之首，“在改善民生和创新管理中加强社会建设”部分开宗明义地提出要“努力办好人民满意的教育”，要做到“学有所教”。为我们应对世情、国情和教情的深刻变化，抓住发展机遇，应对风险挑战，推动我国教育改革发展指明了方向。
党的十八大在广大党员干部中引起热烈反响。政法司、体卫艺司、国际司、教科文秘书处以及教科院、发展中心、国家汉办、留学基金委、留服中心、交流协会、大体协、各驻外使领馆教育处组等部门，一是组织本单位人员集中收看学习，二是专门开会研究学习，三是集中全体党员干部现场聆听了袁部长对十八大精神的传达部署，大家很受教育、很受鼓舞、非常振奋。
大家一致认为，学习好、宣传好、贯彻好党的十八大精神，是当前和今后一个时期的首要任务。必须深入学习贯彻党的十八大精神，按照党的十八大的部署和要求，充分认清形势，密切联系工作实际，加强统筹谋划，全面把握机遇，沉着应对挑战，进一步加强教育政策研究和法制建设、进一步扩大教育开放、深入实施素质教育，为国家教育改革发展赢得主动、赢得未来。
总体有以下几点考虑：
一、认真学习、深刻领会党的十八大精神，努力对当前教育形势做出准确判断，对未来发展目标做出全面谋划，科学推进下一阶段的工作
党的十八大对当前形势做了深刻分析，为新时期教育改革发展指明了方向，也提出了一些新的课题，要在下一阶段的工作中认真学习领会，全面贯彻落实。
比如，党的十八大报告提出，“到2020年要实现全面建成小康社会”，教育事业发展也要主动适应我国经济社会发展带来的机遇与挑战，加强对未来一个时期教育整体形势的准确研判和对相关重点领域的科学谋划。党的十八大报告指出，“世界多极化、经济全球化深入发展，文化多样性、社会信息化持续推进，科技革命孕育新突破，全球合作向多层次全方位拓展”，“在国际关系中弘扬平等互信、包容互鉴、合作共赢的精神”，这就要求我们要扩大教育开放，本着合作共赢的精神，开展多层次、全方位的合作交流，促进中国教育走出去，切实提高我国教育国际化水平。党的十八大报告指出，要“坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路”，这就要求我们在下一阶段的工作中，既要坚定不移地推进教育对外开放、促进教育改革发展，同时也要在开放过程中，在引进国外资源(尤其是在合作办学工作)过程中，更加注重加强对国情、教情的深入调研，推进教育法律法规的逐步完善，始终保证教育对外开放的正确方向。
二、不断加强法治，提高政策研究能力，进一步推进教育政策法制工作
十八大报告指出，要“更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法治统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由”，“实现国家各项工作法治化”，“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”，把社会主义法治提高到一个新的高度，并贯穿在整个报告之中。教育法制建设是社会主义民主法制建设的重要内容，要进一步加强教育政策法制工作。明年要重点做好三方面工作。
第一，全面加强教育法制建设工作。
完善教育法律法规。加快推进教育法律制定工作。推进一揽子教育法律修订、职业教育法修订草案提请国务院常务会议审议;积极推动学前教育法、家庭教育法研究制定工作。加快推进教育法规规章立、改、废工作，做好学校安全条例、残疾人教育条例等相关法规草稿起草工作;大力加强规章制定工作，明年3月前，制定发布《学位论文作假行为处理办法》、《〈教学成果奖励条例〉实施办法》、《自费出国留学中介服务管理办法》、《外国留学生招收和管理办法》等4部规章。稳步推进家庭教育重大政策的制定工作，目前已就家庭教育政策制定工作开展多次调研、召开3次专题座谈会，根据袁部长批示，下一步要和全国妇联等部门密切配合，加快相关政策制定工作。推动地方加快完善教育法律、行政法规的落实，加快地方性法律法规制定工作。
加快推进依法行政。按照十八大全面推进依法治国精神，全面贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》要求，加快推动各级教育行政部门转变职能，转变管理方式和手段，切实依法行政。进一步深化教育行政审批制度改革。做好有关行政审批的下放、取消以及与之有关的规章修订、文件清理等工作。探索教育行政执法体制机制改革，健全教育行政执法机制和队伍，出台指导意见，提高教育行政部门执行力。完善行政复议程序和救济机制，制定《教师申诉办法》。
大力推进依法治校。尽早出台《依法治校纲要》，在各级各类学校深入落实依法治国基本方略。推动教职工代表大会制度建设。召开依法治校工作会议，全面部署依法治校示范学校创建工作，进一步完善依法治校示范校的标准，将依法治校示范学校创建活动制度化、规范化。
积极开展教育普法工作。深入贯彻落实教育系统“六五”普法规划。启动教育系统“六五”普法网站建设工作，通过新媒体新形式学习和传播法律知识，全面提高教育系统工作人员和师生员工法律意识。大力推进“法律进机关”、“法律进学校”活动。加强对青少年的法制教育，研究以法制教育加快推动公民意识教育，促进青少年的健康成长。加强学校管理者和教师依法治校意识与能力的培养，举办市县教育局领导干部和地方普法骨干培训班。
明年3月份前，会同有关部门印发加强青少年学生法制教育，加强教育普法的文件。
第二，大力推进教育体制改革试点工作。
进一步推进现代大学制度建设，加快高校章程核准工作。高校章程依法通过审核是确定章程法律效力的关键环节。《高等学校章程制定暂行办法》出台后，确定了中国人民大学、北京师范大学、同济大学等12所高校为章程制定试点校;举办了4期章程制定工作专题培训班，共有700多所高校1500多人参加了培训。目前，部分高校章程制定工作已取得重要进展。中国人民大学、东华大学已报我部提请章程预审，现已将两所学校章程(征求意见稿)向部内相关司局征求意见。下一步，要加快推进直属高校章程预报预审工作，力争在明年3月前核准部分高校章程。推进高校办学自主权调研工作。高校办学自主权一直是党组关心、社会关注、高校关切的热点难点问题，但对什么是办学自主权，目前高校有哪些自主权，哪些应有还未有等问题模糊不清。在实地调研、国际比较、资料政策梳理的基础上，初步形成了办学自主权调研报告，深入剖析了办学自主权特征内涵，全面梳理了落实和扩大高校办学自主权在改革开放以来的历史进程、成绩以及存在的主要问题，进行了办学自主权国际比较，并提出了进一步落实和扩大的政策建议。下一步，要进一步修改完善报告，尽早上报。研究制定《高等学校学术委员会规程》。大力推动现代学校制度建设，形成依法治校纲要、高等学校章程暂行办法、学术委员会规程，完善现代学校制度。进一步推进公办学校办学体制改革和教育管理体制改革。根据党的十八大精神和教育规划纲要的要求，在前一段深入调研的基础上，认真研究提出进一步推进公办学校办学体制改革和教育管理体制改革的意见建议。
第三，全力做好教育政策研究工作。
重点加强政策研究与形势分析工作。按照党的十八大提出的教育工作新目标新任务，积极研究推进我国教育事业改革发展的新思路新政策，不断加强对教育宏观政策、制度建设和重大战略问题的研究。加强政策研究能力，为教育决策服好务。十八大提出了“全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现”。要围绕什么是“教育现代化”，什么是“基本实现”等核心问题，展开政策研究，力争早日拿出中国教育现代化的指标体系。对人民群众关注的热点难点问题，开展深入的政策研究，及时提出针对性强、可行性高的政策建议，不断增强政策服务教育实际、服务人民群众的能力，办人民满意的教育。做好舆情分析和教改动态工作。重点关注和分析2013年两会前后尤其是党的十八大召开以来社会关于教育的舆情;配合有关司局，加强教改试点工作的追踪、研究和评估;进一步加强教改动态宣传力度。加强基层调研力度。加强司局间协调配合，就一些重大问题开展联合调研。深入基层，倾听群众声音，了解百姓意愿，密切群众情感。掌握丰富的第一手资料，摸清相关政策的障碍点和突破口。提升教育科研能力。召开全国教育科研大会和2012年世界高等教育发展趋势分析会议，安排部署教育科研成果服务和支撑教育改革发展的新思路新途径，不断推进教育现代化。
三、深化改革，进一步扩大教育对外开放，不断提高教育国际化水平
党的十八大指出，“改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路”，鲜明表达了推进改革开放的坚强信念。改革开放是长期以来发展实践的经验总结，是未来中国发展的强大动力。要深化教育领域综合改革，进一步推动教育对外开放，有效配置国内国外优质教育资源，不断提高教育国际化水平。明年特别是3月份前重点做好七个方面工作。
第一，进一步深化教育国际合作交流体制机制改革。
积极做好教育涉外行政审批制度改革，按照国务院统一部署，取消举办国际教育展览的行政审批，下放自费出国留学中介服务机构资格认定和开办外籍人员子女学校两项行政审批权。以教育体制改革试点和教育规划纲要分解任务为抓手，推进教育体制机制改革创新，重点加大对国家教育体制改革试点单位的调研和指导，做好委托浙江省审批本科及以上中外合作办学项目试点工作，及时跟踪教育国际合作交流领域的国家教育体制改革试点单位工作进展。整合资源，探索推进教育国际合作交流综合改革试验区建设。
两会前，重点做好三个方面工作。对教育体制改革试点单位进行专题调研。启动教育国际合作交流综合改革试验，准备在湖南省和宁波市开展此项试验。促进苏州市高等教育国际化示范区建设，充分发挥苏州独墅湖高教园区中外合作办学资源相对集中的优势。
第二，进一步完善构建中外人文交流发展大格局。
党的十八大指出要积极开展“人文外交”。当前，人文交流在国家关系中的地位不断凸显，中美、中俄人文交流机制不断深化、成果日益丰硕，成为大国之间文明对话的重要舞台，中英、中欧高级别中外人文交流机制建设取得重大进展，人文交流高层磋商机制在国家关系中的战略支柱地位不断凸显，已与外交战略、经贸合作共同形成国家关系的三大支柱，对巩固我国地缘政治地位、维护国家利益的作用日益提升。
下一阶段，重点是按照党的十八大报告关于“改善和发展同发达国家关系”的要求，继续发挥高级别人文交流机制作用，建立长期稳定健康发展的新型大国关系;同时抓大不放小，注重发挥人文交流机制在维护我国地缘政治地位和核心利益方面的重要作用。比如说，东南亚、中亚、东北亚、非洲、拉美等国家和地区，或是我国地缘政治利益所在，或是我国战略资源关键地区。要探索通过人文交流，进一步巩固我国在相关地区的地缘政治地位，有效维护我国利益。
两会前，重点做好三方面工作。做好12月初中俄人文合作委员会第十三次会议的准备工作，与俄方共同签订《中俄人文合作行动计划》。筹划好第四轮中美人文交流高层磋商相关工作。考虑到美国国务卿希拉里宣布卸任，要提前筹划、妥善做好相关工作。启动对国家人文交流机制建设布局等调研工作，突出青少年交流项目，力争协调有关部门设立专项资金保障。
第三，进一步推动中国教育“走出去”战略。
党的十八大报告把文化建设作为推进社会主义强国建设“五位一体”总体布局中的重要一环，指出“文化实力和竞争力是国家富强、民族振兴的重要标志”，明确提出要扩大文化领域对外开放，为深化教育交流，服务国家文化走出去战略提出了新要求，注入了新动力。
做好《孔子学院发展规划(2012—2020年)》的贯彻落实。孔子学院是我国“走出去”的重要典范，已经成为中国对外交流重要平台，目前已经在108个国家建立了387所孔子学院和509个孔子课堂，孔子学院经常被党和国家领导人列为出国访问的重要行程。孔子学院发展规划的制定非常不容易，前后经过300多次的修改。下一阶段，重点是做好规划的宣传落实工作，切实提高孔子学院建设质量水平，加强对孔子学院工作的整体谋划。今年年底前，重点筹备开好第七届全球孔子学院大会。两会前，召开学习贯彻落实孔子学院发展规划全国性会议。
推动高校赴境外办学。高校赴境外办学工作是我国教育文化走出去的重要环节，最近一个时期，越来越多的国家和地区主动邀请我国高校“走出去”办学，像老挝、韩国、埃塞俄比亚、马来西亚、吉尔吉斯斯坦等国家，都从政府层面提出希望我国高校到当地办学。同时，高校赴境外办学这个问题十分复杂，此前也酝酿过赴巴基斯坦办学，由于外方政局变化而未能成功。但总体来看，境外办学是我国教育文化走出去的重要抓手，必须提前谋划。根据前一段工作情况，两会前将在原来初步调研的基础上，以厦门大学赴马来西亚办学为基础，启动对全国范围境外办学情况调研。
第四，进一步引进国外优质教育资源，推进高水平合作办学。
教育规划纲要颁布以后，中外合作办学进入向高水平示范性办学迈进阶段。教育规划纲要把中外合作办学作为引进国外优质教育资源，提升我国教育国家地位、影响力和竞争力的重要举措，中外合作办学进入快速、平稳和高质量的发展阶段。重点支持引进了一批国际一流大学开展示范性合作办学。批准设立了上海纽约大学，筹备设立温州肯恩大学、昆山杜克大学、香港中文大学(深圳)。延东同志在上海纽约大学奠基期间接见纽约大学校长，对纽约大学加强与我国合作给予了充分肯定。上海市市政府在陆家嘴金融核心区专门划地支持上海纽约大学建设。这一时期还批准设立了中山大学中法核工程与技术学院、中国人民大学中法学院、东南大学—蒙纳士大学苏州联合研究生院、华中科技大学中欧清洁与可再生能源学院、北京工业大学北京都柏林国际学院、中山大学卡内基梅隆大学联合工程学院等一批高起点的中外合作二级学院。下一阶段，中外合作办学工作的重点，是加强对中外合作办学的分类管理和统筹谋划，强调体制机制创新，强调和鼓励高水平大学之间的强强联合。在坚持引进优质教育资源的同时，坚持正确的政治导向，要在校长人选等重要决策中，坚决维护我国办学主导权和自主地位。重点支持高校内设的中外合作办学机构，突出双方办学特色，鼓励双方发挥综合学科优势，在学科专业管理方面多做探索。突出专业优势和课程设置，要对低水平重复、缺乏特色、资源引进偏少的项目严格进行控制。在中外合作办学中加大对职业教育合作办学的支持力度，为我国经济发展模式的转型、构建现代职业教育体系作出更大贡献。通过开展评估、社会化认证等方式，对办学水平低、质量差的项目进行整改、停办。做好示范性中外合作办学高校的宣传和推广工作。
今年年底前或者明年年初，要完成新时期中外合作办学质量保障体系建设专项工作文件的草拟修改和发布工作。
第五，进一步做好出国和来华留学工作。
留学工作意义重大，总体效益很好。我国公派出国留学年度选派人数从2006年的7500人增至2012年的16000人，5年来国家公派出国留学人员按期回国率保持在98%以上，最近在网上引起热议，好评不断。下一步，在出国留学方面，扩大公派出国留学规模，2013年计划选拔18000人。做好国家公派留学高端人才选拔派出工作，进一步加大对广大自费出国留学人员的服务工作。重点是做好中西部大学校长海外研修计划，项目已经开始启动，首期遴选100余名高校校级领导。做好支持高端海外人才回国就业工作。引导海外人才回流，发挥海外人才重要作用。建设出国留学工作信息平台。近期主要是办好“2012年留学英才招聘会暨高端人才洽谈会”。
在来华留学方面，主要是落实好“留学中国计划”。把中国政府奖学金货币化改革、加强来华留学品牌课程建设、扩大来华留学规模、提高来华留学质量等工作做好。近期主要是继续实施“留动中国——在华留学生阳光运动文化之旅”活动，办好“留学生看中国”DV作品征集活动，举办“国际学生流动论坛”，加大来华留学对外宣传推广力度。要利用春节做好来华留学毕业生的联谊工作。
第六，进一步做好教科文秘书处工作。
面向教育改革发展需要，积极参与国际规则的制定，把中国元素融入到国际规则中去，为我国的教育开放与发展建立规则筹备的空间。全程积极参与并推动《亚太地区承认高等教育学历、文凭和学位公约》的修订工作。继续积极参与教科文组织重大的项目与活动，提高我国教育的话语权，继续选派我国优秀人才到教科文组织和相关机构的重要岗位任职(2012年9月，章新胜同志成功当选世界自然保护联盟主席;浙江大学汪利兵教授被任命为亚太地区教育局高级官员，主管亚太地区的高等教育和教育创新计划)。促进我国高校和专家学者参与教科文组织在海洋、淡水、生态和地质等领域重大计划项目。继续办好设在中国的教科文组织二类机构和教席。协助教科文组织明年春季在我国召开的文化与可持续发展国际会议。办好首届学习型城市全球大会。办好亚太地区教育信息化高层专家会议。积极做好世界遗产申报和保护工作，推动2013年新疆天山和红河哈尼梯田项目的申遗工作。积极开展与OECD组织的活动，不断提高我国教育国际化水平。
第七，进一步发挥各外事单位在教育国际合作与交流的重要作用。
要依托中国教育国际交流协会，组织、协调和引领全国民间教育国际合作交流，充实中外民间教育交流内涵，打造具有中国特色、世界水平的民间教育国际合作交流大平台;依托国家留学基金委，加强对高水平公派出国留学工作的统筹谋划，为国家经济社会发展培养大批优秀人才;依托留学服务中心，做好对海外留学人员的信息管理和引导服务工作，做好留学人员学历学位认证工作，促进留学人员回国和为国服务工作。
四、抓住体育和艺术教育两个薄弱环节，深入实施素质教育
党的十八大指出，要“全面实施素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”。体育和艺术教育是素质教育的重要组成部分，也是目前素质教育中的薄弱环节。提升全体学生健康素质和艺术素养，受到社会各界广泛关注。近日，湖北、陕西、深圳等地在大学生、中学运动会上取消了中长跑项目的事件，再次引发了社会对学生体质下降的广泛关注和担忧，一些国外媒体对此也加以评论。明年特别是两会前要着重做好两方面工作。
第一，进一步加强学校体育工作。按照《国务院办公厅转发〈教育部等部门关于进一步加强学校体育工作若干意见〉的通知》的要求，积极启动各项有关工作的部署，确保各项工作开好头，布好局，扎扎实实推动文件精神落到实处。研制相关配套政策，印发《关于建立健全全国学生体质健康监测制度的通知》、《关于实施学校体育工作评估制度的通知》、《关于实行学校体育年度报告制度的通知》，并组织各地抓紧编制和报送学校体育三年行动计划的工作，推动教育系统积极行动，落实工作任务。完善学生体质健康测试与评价制度。设计和落实好加强学校体育工作的抓手，建成以学生体质健康测试和评价为导向的学校体育工作促进机制。当前要做好2012年学生体质健康标准测试数据的统计整理、抽样核查和上报工作，并启动《国家学生体质健康标准》修订工作，加大学校体育以法治校力度。编制《全国学校体育工作年度报告》。推动各地实施学校体育工作评估制度和实行学校体育报告公示制度。把学校体育工作情况和各地完成工作的任务、进度置于社会广泛监督之下，推动地方进一步重视学校体育工作，切实提高学生体质健康水平。进一步健全学校体育法规制度，启动《学校体育工作条例》的修订工作。做好因故延期召开的全国推进学校体育工作电视电话会议的筹备工作，近期再次请示国务院召开，此前做好各项筹备工作。大力推进体育课教学。拟于明年上半年下发要求各地报送制定义务教育阶段体育与健康课程的实施方案，推动新修订颁布的《体育与健康课程标准》进一步实施。大力开展阳光体育运动，举办好纪念中央7号文件5周年暨2012年全国亿万学生阳光体育展示活动，本次活动拟定于12月6日至8日在北京市东城区举行。在12月份对体育工作进行一次重点督查。
第二，扎实推进学校艺术教育工作。力争艺术教育分规划(《学校艺术教育发展规划(2010—2020年)》)的早日出台。艺术教育分规划是教育规划纲要十大分规划之一，也是学校艺术教育第三个十年规划，要争取在明年两会前发布实施。研究制定《关于进一步加强学校艺术教育的若干意见》，在广泛调研基础上，创新艺术教育工作体制机制，进一步加强学校艺术教育工作，提升学生审美能力、艺术素养和综合素质。推进艺术课程课堂教学。组织教育部艺术教育委员会专家对中小学艺术课程的课堂教学进行检查，开展高校公共艺术课程优质课评选活动。开展全国农村艺术教育实验县工作，推进义务教育阶段学校艺术教育均衡发展。推进文化传承创新。在全国高等学校建设一批“中华文化艺术传承基地”，在全国中小学继续创建中华优秀文化艺术传承学校。
此外，还要切实加强学校卫生与健康教育工作。研究制定加强学校卫生防疫与食品安全管理的相关管理规定。会同有关部门，加强农村义务教育学生营养改善计划的食品安全管理、营养科普知识宣传及营养健康状况监测工作。加快促进学校国防教育工作制度化、规划化，会同有关单位对各地贯彻落实教育部《关于加强新形势下学校国防教育工作的意见》和《关于进一步加强高校实践育人工作的若干意见》情况进行督查。
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努力提升基础教育科学发展水平
教育部党组成员、副部长 刘利民
（2012年11月17日）
党的十八大报告对教育事业给予了高度重视，将教育发展作为全面建成小康社会和全面深化改革开放总目标的重要内容，将努力办好人民满意的教育作为改善民生和加强社会建设的首要任务，提出了一系列新目标、新要求，指明了教育改革发展的方向。我们要深入学习领会党的十八大精神，结合教育规划纲要，进一步明确任务、理清思路、系统设计、抓好落实，推动基础教育科学发展迈上新台阶。
一、办好学前教育，扩大普惠性教育资源
人生百年，始于幼学，学前教育对人的终身发展至关重要。2010年以来，国家将发展学前教育作为落实教育规划纲要的突破口，制定实施了一系列重大政策，学前教育资源快速增加，普及水平大幅提高，“入园难”得到了一定程度的缓解。但从总体上看，目前，学前教育仍然是各级各类教育中的薄弱环节，普惠性学前教育资源还不足，投入保障机制尚未建立，科学保教的任务还相当艰巨。党的十八大报告明确要求办好学前教育。由十七大的“重视”进一步要求“办好”，这意味着学前教育不仅要积极发展，提高普及水平，解决“入园难”、“入园贵”的问题，而且要科学施教，办出质量，促进儿童身心和谐发展。我们要更加注重学前教育发展的结果和成效，更加关注人民群众的满意程度。
贯彻落实党的十八大精神，办好学前教育，当前要着重抓好三项工作。一是进一步提高学前教育普及水平，扩大普惠性学前教育资源。继续实施三年行动计划和重大项目，2013年，中央财政将进一步加大投入，支持中西部地区改扩建幼儿园、增设附属幼儿园约3万所，对各地扶持企事业单位、集体办园和普惠性民办园等进行奖补。充分利用学前教育管理信息系统，加强对国家学前教育重大项目实施情况和各级各类学前教育机构的动态监管。二是加强科学指导，提高科学保教水平。贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，组织开展全国学前教育宣传月活动，普及科学育儿知识。对幼儿园园长、老师进行大规模培训，使园长、老师掌握科学的保教理念和方法。建立幼儿园保教质量监管体系。加强标准建设，建立动态监管和质量评估机制。三是加强管理，规范办园行为。做好幼儿园和小学的衔接工作，严格执行义务教育招生政策，严禁小学举办各种形式的考核、面试、测试等招生选拔考试。
二、均衡发展义务教育，规范办学行为和学校布局调整
义务教育始终是教育工作的重中之重。今年我国全面普及了义务教育，全面在城乡实现了九年免费义务教育。在基本解决了有学上之后，解决义务教育资源配置不均衡的问题，满足人民群众上好学的要求成为义务教育的工作重点。党的十八大报告强调均衡发展义务教育，由十七大的“促进义务教育均衡发展”进一步要求“均衡发展义务教育”，这意味着义务教育进入了新的发展阶段，工作的重点由过去的普及变为均衡，把均衡由一般的工作要求变为发展目标和方式。这就需要我们以更大的决心，更有力的举措，来推动这项工作。
贯彻落实党的十八大精神，均衡发展义务教育，当前要全面落实《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》和《国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》。一是开展义务教育均衡发展备忘录进展情况检查，推动各地按照备忘录做好均衡发展各项工作。二是多渠道宣传全国治理择校典型，引导推动各地深化义务教育阶段择校治理工作。三是深入贯彻治理择校乱收费的八条意见，督促各地制定规划，提出时间要求。四是研究制定通用的《农村义务教育学校布局规划表》，做好农村义务教育学校布局规划的制定和报备工作。五是继续推进义务教育均衡发展项目试点工作。六是抓紧印发农村留守儿童关爱和教育工作的意见，督促各省根据实际制定进城务工就业人员随迁子女在流入地升学和考试政策。七是加强义务教育学校标准化建设。继续实施好“农村义务教育薄弱学校改造计划”，改善农村中小学办学条件。
三、推动普通高中多样化发展，激发学校办学活力
普通高中教育处于国民教育体系承上启下的关键环节，对于提高国民素质、培养创新人才具有特殊意义。新世纪以来，普通高中教育取得了长足发展，普及水平大幅提高，办学条件显著改善，教育质量稳步提升。但同时，城乡区域发展不平衡、优质教育资源短缺、办学同质化等问题突出。党的十八大提出，基本普及高中阶段教育，由十七大的“加快普及”进一步要求“基本普及”，这意味着由工作要求变为了结果要求，基本普及成为必须要实现的目标。
贯彻落实党的十八大精神，当前要抓好两项工作。一是支持中西部贫困地区提高普及水平。配合有关部门组织实施好普通高中改造计划和民族地区教育基础薄弱县高中改扩建工程，支持民族地区、贫困地区改扩建一批普通高中学校，扩大办学规模，改善办学条件，提高普及水平。二是推动普通高中多样化发展。这是适应十八大报告提出的“创新人才培养水平明显提高”目标要求的重要举措。要积极推进人才培养模式和办学体制多样化，努力形成充满活力、各具特色的普通高中发展新局面，促进学生全面而有个性地发展。启动实施普通高中多样化发展三年推进计划，明确阶段性目标、任务和措施，充分发挥地方政府的组织统筹作用。实施高中办学特色创建工程，调动每一所普通高中的积极性、主动性和创造性，促进学校结合自身特点，科学定位、提升品质、办出特色。
四、支持特殊教育，让残疾孩子与普通孩子共同成长
残疾儿童是最需要关怀的群体，解决残疾儿童的上学问题，是社会文明进步的重要体现，也是促进教育公平的重要任务。十七大以来，在党中央、国务院的重视下，各级各类特殊教育学校快速增长，全社会关心和支持特殊教育发展的氛围基本形成。但是，特殊教育仍然存在普及率相对较低、保障机制不健全等问题。党的十八大报告提出支持特殊教育，由十七大的“关心”进一步要求为“支持”，这意味着特殊教育要更加注重实际行动，要有具体的发展目标，强有力的政策措施，努力让更多的残疾学生“同在蓝天下，共同成长与进步！”
贯彻落实党的十八大精神，支持特殊教育，当前要抓好两项工作。一是要提高特殊教育普及水平，攻坚克难，通过进入特殊教育学校、在普通学校随班或附设特教班就读、送教上门等多种形式，到2015年，使全国未入学的适龄残疾儿童少年基本接受义务教育，视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达到90%，其他残疾儿童少年入学机会明显增加。二是编制盲、聋和培智三类特殊教育学校课程标准，完善适合残疾学生学习特点的教材体系，提高教育质量。
五、立德树人，全面实施素质教育
坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求。多年来，实施素质教育取得了积极进展和初步成效，但从总体上看，仍然困难重重，步履维艰。党的十八大报告提出，把立德树人作为教育的根本任务。全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力。突出强调了深化综合改革，对于破解素质教育这一难题具有非常强的现实性和针对性。
贯彻落实党的十八大精神，全面实施素质教育，当前要抓好四项工作。一是加强中小学德育工作，印发《社会主义核心价值体系融入中小学教育全过程指导纲要》。加强中小学心理健康教育工作，印发中小学心理健康教育指导纲要修订稿，推动地方加强心理健康教育课程和心理健康教育辅导室建设，启动中小学心理健康教育示范校创建工作。二是完善考试评价制度。启动实施中小学教育质量综合评价改革试点，探索建立涵盖学生品德修养、学业水平、身心健康、兴趣志向、学业负担等主要方面和若干关键性指标的多元综合的绿色评价指标体系，探索科学有效的评价办法，扭转长期以来单一以学生考试成绩衡量学生发展、以升学率评价教育质量的现状。全面实施普通高中学业水平考试和学生综合素质评价。三是完善基础教育课程体系，启动普通高中课程方案与课程标准的修订工作。四是努力减轻义务教育阶段学生过重课业负担，形成减负工作的长效机制。规范社会补习机构，推动行业自律。推广“轻负高效”的典型经验，引导教师提高课堂教学效率。开展中小学生课业负担监测。加强舆论宣传，引导社会树立正确教育观念。
六、加强教师队伍建设，健全资格标准体系
教育大计，教师为本。有好的教师才可能有好的教育。党的十六大以来，国家采取了一系列重大政策举措加强教师队伍建设，教师的经济和社会地位明显提高，教师的职业吸引力明显增强，全社会尊师重教的氛围更加浓厚。但是，目前教师队伍的整体水平与实施素质教育、提高教育质量的要求还存在不少差距。党的十八大报告强调，加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。这意味着教师工作要更加注重教师教书育人的水平和能力建设，更加注重提高教师的地位待遇，提高教师职业的吸引力。
贯彻落实党的十八大精神，要着力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化的教师队伍。当前要全面落实全国教师工作会议精神和《国务院关于加强教师队伍建设的意见》，切实提高广大教师师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和使命感。一是印发《关于大力推进农村义务教育教师队伍建设的意见》等六个配套文件，对教师队伍建设各项工作进行部署。二是构建完善教师队伍建设标准体系，出台中小学校长专业标准、幼儿园教职工配备标准。三是深化教师队伍建设领域综合改革，扩大实施教师资格考试和定期注册制度改革试点，着力破解教师队伍建设瓶颈问题。四是深化教师教育课程改革，启动实施“教师教育国家级精品资源共享课程建设计划”。五是落实教师待遇保障政策，研究制定集中连片特困地区农村教师岗位补助计划实施方案，提高村小和教学点教师待遇。六是启动“卓越教师培养计划”等项目，扩大实施中小学和幼儿园教师国家级培训计划、职业院校教师素质提高计划，全面提高教师专业化水平。
七、强化督导工作，完善督导评估体系
党的十六大以来，我国已建立了中央、省、市、县四级教育督导机构，形成了一支专兼职结合的督学队伍，为保障“两基”任务全面完成、推动重大教育政策项目实施，提高教育教学质量和学校管理水平等做出了重要贡献。但是，教育督导工作的法制化、机制化还有待进一步加强。
贯彻落实党的十八大对教育的新要求、新部署，教育督导工作肩负着监督指导的重要职责。当前要深入贯彻落实《教育督导条例》和国务院教育督导委员会成立暨第九届国家督学聘任大会精神。一是健全教育督导制度体系，制定完善各级各类教育督导评估指标体系、督导评估标准和教育质量监测指标体系。二是开展省级义务教育均衡发展工作考核评估、对义务教育发展基本均衡县的评估认定。三是开展学前教育、教师队伍建设、素质教育等热点问题的专项督导检查，发布国家教育督导报告。四是开展地方政府履行教育职责评价。组织开展教育强市、强县评比活动。
八、抓好安全工作，确保中小学、幼儿园师生安全
学校安全工作直接关系亿万家庭的和谐幸福，直接关系广大人民群众的切身利益。努力办好人民满意的教育必须树立“安全第一”的思想，不断提高安全管理和安全教育的科学化水平，切实落实各项安全保障措施。一是进一步完善中小学安全教育与管理工作机制。定期发布预警，及时通报有关安全事故，印发《学校安全岗位指导手册》，制定《中小学校安全工作标准》。组织开展好第18个中小学安全教育日活动。加强安全教育资源库建设。开展教育部门负责人员、中小学校长及教师安全专题培训。进一步组织深入开展中小学幼儿园安全检查工作，加强校园安全防范。组织召开全国安全工作经验交流会。二是贯彻落实好《校车安全管理条例》。完善校车安全管理部际联席会议工作机制，组织召开校车安全管理工作经验交流会，开展校车安全管理专项督查。
