各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、农业（农牧、农村经济）厅（委、局），各计划单列市教育局、农业局，新疆生产建设兵团教育局、农业局，中央农业广播电视学校，全国农业职业教育教学指导委员会： 　　现将《中等职业学校新型职业农民培养方案试行》印发给你们，请遵照执行，并根据实际情况，制定专门规划和切实可行的具体政策，组织有关涉农职业学校按照新的培养方案实施教学，为确保国家粮食安全和重要农产品有效供给培养更多合格的新型职业农民。 教育部办公厅 农业部办公厅 2014年3月14日 中等职业学校新型职业农民培养方案试行 　　为深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和2013年中央农村工作会议精神以及2012、2013、2014年中央一号文件精神，按照教育部、农业部等九部门《关于加快发展面向农村的职业教育的意见》要求，为加快建立农民职业教育制度，大力培养新型职业农民，制定本方案。 　　一、指导思想 　　坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实中央“三农”工作的一系列部署，以服务现代农业发展和社会主义新农村建设为宗旨，以促进农业增效、农民增收、农村发展为导向，以全面提升务农农民综合素质、职业技能和农业生产经营能力为目标，深入推进面向农村的职业教育改革，加快培养新型职业农民，稳定和壮大现代农业生产经营者队伍，为确保国家粮食安全和重要农产品有效供给、推进农村生态文明和农业可持续发展、确保农业后继有人、全面建成小康社会提供人力资源保障和人才支撑。 　　二、招生对象 　　年龄一般在50岁以下，初中毕业以上学历（或具有同等学力），主要从事农业生产、经营、服务和农村社会事业发展等领域工作的务农农民以及农村新增劳动力。招生重点是专业大户、家庭农场经营者、农民合作社负责人、农村经纪人、农业企业经营管理人员、农业社会化服务人员和农村基层干部等。 　　三、培养目标 　　培养具有高度社会责任感和职业道德、良好科学文化素养和自我发展能力、较强农业生产经营和社会化服务能力，适应现代农业发展和新农村建设要求的新型职业农民。 　　四、基本学制 　　新型职业农民中等职业教育实行弹性学制，有效学习年限为2～6年，允许学生采用半农半读、农学交替等方式，分阶段完成学业。 　　五、专业类别 　　新型职业农民中等职业教育分为种植、畜禽养殖、水产养殖、农业工程和经济管理五个专业类，每个专业类包含若干专业方向。专业类的内涵可以适当拓展，专业方向可以根据农业产业和农村经济社会发展的需要以及各地农业农村人才培养的特点进行动态调整。 　　（一）种植类 　　专业方向包括粮食作物生产、经济作物生产、蔬菜生产、果树生产、花卉生产、中药材生产、茶叶生产、食用菌生产、蚕桑生产、林木繁育与苗圃经营、森林培育与林下经济、草业生产、园林绿化等。 　　（二）畜禽养殖类 　　专业方向包括生猪养殖、肉牛养殖、奶牛养殖、羊的养殖、家禽养殖、特种动物养殖、宠物养护、动物疫病防治、畜牧等。 　　（三）水产养殖类 　　专业方向包括淡水池塘养殖、淡水网箱养殖、海水池塘养殖、海水网箱养殖、特种水产养殖、海藻养殖、观赏水生动物养殖、海洋捕捞等。 　　（四）农业工程类 　　专业方向包括农产品贮藏与加工、农机作业与维护、农村信息技术与应用、农村电气化、农村能源开发利用、农业生态与资源保护、农村水利与节水灌溉等。 　　（五）经济管理类专业方向包括农产品市场与流通、家庭农场经营管理、农民合作社运营管理、农业企业经营管理、农村综合管理、农村财务会计、农资经营与管理、农村土地纠纷调解、休闲农业与乡村旅游等。 　　六、课程设置 　　（一）课程类型 　　课程设置分为公共基础课、专业核心课和能力拓展课三大类。三大类的课程设置和选择是开放的，学生可以根据自身生产生活实际选择学习需要的课程，也允许各地根据产业发展的实际需要适当调整课程内容或增开其他课程。 　　1.公共基础课 　　公共基础课是为保证新型职业农民培养的基本规格和质量，提高学生综合素养，使学生掌握满足生产生活需要的科技、文化和农业基础知识，为其专业知识学习、职业技能培养和终身学习奠定基础并提供支持的课程，适用于各专业类。 　　2.专业核心课 　　专业核心课是为使学生了解、掌握和应用本专业所必需的基本理论、专业基本知识及专项技术技能而设置的课程。学校可在学生入学前对学生的专业知识和专业技能进行测试，以便更好地引导学生选择性地学习专业核心课。 　　3.能力拓展课 　　其他各专业类的专业核心课，都可以作为本专业的能力拓展课选择学习，目的是突破专业制约，满足农业产业综合化需要，培养学生一专多能，增强学生的适应能力和执业能力。 　　（二）课程体系 　　新型职业农民中等职业教育总学时数不少于2720学时（170学分），其中公共基础课不少于320（20学分）学时，专业核心课不少于1040（65学分）学时，同时能力拓展课应占一定学时数。公共基础课和专业核心课的学习时数不设上限。 　　本方案共设置12门1072学时的公共基础课供学生选择学习。各地可结合实际，适当调整或增开其他课程。 　　各专业类设置了一定数量的专业核心课供学生选择学习：其中必修的专业基础课4门500～600学时左右，专业方向课2～8门，每个学生应在完成必修的专业基础课和2门以上本专业的专业方向课的基础上，选择学习其他专业核心课。 　　能力拓展课没有具体学时要求，学生可以在一定数量的公共基础课和本专业类的专业核心课学习之余自由选学其他专业的专业核心课。各地可结合实际，适当调整或增开其他课程。 　　每门课程的学习由理论教学和实践教学组成。公共基础课理论教学与实践教学的学时比例大致为1:1；专业核心课和能力拓展课重在实践教学，理论教学与实践教学的学时比例大致为（1:1）~（1:2）（见下表）。 　　表：新型职业农民中等职业教育课程学时要求   课程要求 学时数要求 理论教学与 实践教学学时比例 公共基础课 3~4门以上 不少于320学时 1:1 专业核心课 专业基础课4门，本专业类专业核心课若干 不少于1040学时 （1:1）~（1:2） 能力拓展课 任选其他专业类的课程 达到总学时要求 （1:1）~（1:2） 总计   不少于2720学时   备注 毕业总学时不少于2720学时 ，总体上理论教学学时数与实践教学学时数的比例为（1:1）～（1:2） 　　七、教学形式 　　（一）理论教学 　　理论教学应根据培养目标、教学内容和学生的特点，采取灵活多样的方式方法，使学生了解、掌握农业生产经营所必备的基础知识、专业知识，为学生掌握专业技能打好理论基础。要注重学习能力的培养，强调理论与实践的结合，提高学生分析解决问题的能力和创新能力。 　　1.教学形式 　　（1）课堂教学。授课教师按照教学大纲在教学点进行授课。提倡参与式、讨论式、案例式等教学方式。 　　（2）远程教学。授课教师通过广播电视、互联网等多种媒体方式授课，组织学生在线或实时学习相关课程。 　　2.学习方式 　　（1）集中学习。由学校统一组织，学生集中进行学习。在集中组织教学过程中，要灵活采取课堂讲授、现场演示、分组讨论、案例教学等多种形式，激发学生学习兴趣，调动学生积极性。 　　（2）分散学习。在集中学习的基础上，学生根据自己的情况，利用多媒体教材、网络辅导资源或教学包等自主学习。分散学习时，教师可根据教学要求和学生自身学习实际，有针对性地对学生进行指导、辅导和答疑。 　　（二）实践教学 　　实践教学是教学环节的重要组成部分，是理论教学的延续、扩展和深化。构建符合务农农民职业教育特点的实践教学体系，科学、合理地安排实践教学，对于培养学生运用所学知识、技能解决实际问题的能力和创新能力有着不可替代的作用。 　　1.教学形式 　　（1）实验实习。根据课程学习需要组织学生验证理论知识，学习实际操作技能，以教师演示、学生操作为主要形式，加深学生对理论的理解。 　　（2）专业见习。组织学生到现代化农业园区、科技示范场等地进行考察、交流，使学生了解现代农业生产经营方式和新品种、新技术、新成果的应用，了解现代农业发展方向，拓宽现代农业发展理念。 　　（3）技能实训。组织学生到实习基地、农场、农民合作社、农业企业等地进行技能训练，使学生通过职业岗位实务训练，掌握关键环节操作技能，巩固加深专业理论和业务知识，获得专项操作技能的实际工作经验。 　　（4）岗位实践。学生结合本职工作岗位进行生产实践，在教师指导下运用所学知识和技能，分析和解决生产实际问题，提高工作能力和效率。 　　2.组织方式 　　采取集中与分散相结合的方式进行。 　　集中实践教学由学校统一组织进行，实验实习、专业见识和技能实训一般采取集中方式进行。 　　分散实践教学由学生在本职岗位上，按照规定的内容和方式进行实习和岗位实践。 　　八、教学管理 　　（一）教学大纲 　　教学大纲是指导相关课程教学工作的纲领性文件，包括课程名称、课程说明、学习要求、教学方法、教学目的、教学内容与要求、教学提示、时间分配和教学考核及评分办法等。教学大纲由学校根据整体教学要求制订，结合农时农事制订具体教学方案并组织实施。 　　制订实践教学大纲时，应遵循农业生产规律，与农时季节紧密结合，突出针对性、专业性。学校根据实践教学大纲的要求，结合实践基地的实际情况制订实践教学计划和实施方案，指导学生开展实践活动。 　　（二）教学安排 　　1.合理安排教学时间。根据学生生产经营实际和农时季节特点组织教学，上课作息时间要符合农民生产生活规律，理论教学与实践教学交替进行，农忙时多实践指导生产，农闲时多安排理论教学。要注重学生职业能力形成的逻辑性、衔接性和整体性，使教学过程与生产过程紧密结合，并保持教学内容的科学性和连贯性。 　　2.及时公布开课计划。学校应在本学期结束前3~5周公布下一学期开课计划，并及时汇总审核学生的选课情况，由学校相关管理部门在放假前公布课程表。 　　（三）选课管理 　　1.根据各专业开设课程向学生及时提供包括课程目标、主要内容、教学要求以及任课教师等课程信息和相关服务。 　　2.教师要指导学生根据产业发展、社会需要和个人兴趣，按照专业教学实施方案和学期开课计划进行选课。为均衡学生学习份量，保证人才培养规格，学生一学期所学习课程总量一般不超过680学时（含认定学分）。 　　3.学生选课后，学校应在规定时间内公布选课结果。 　　（四）学生管理 　　1.以送教下乡方式开展的新型职业农民中等职业教育，一般应选择适应当地主导产业的人才需求、并与学生学习需求比较一致的专业作为主要学习专业，便于学生统一管理和集中实习实践。 　　2.加强学生实习实践管理。学生要严格按实践教学大纲、实践实施方案要求和规定参加岗位实践。要对学生的岗位实践有明确的任务要求，通过实践报告、日志，解决实际问题的能力等多方面反映实践成果。学生实习期间原则上不应离开实习地，特殊情况需请假并经指导教师批准。凡实习请假超过全部实习时间的1/3者，或无故缺席达到每门课程学时的10%以上者，其成绩以不及格论。生产实习不及格一般不予补考，随下届学生重新进行生产实习。 　　九、考试考核 　　（一）考试考核方式 　　对学生的考试考核分为过程性考核、终结性考核和实践成果考核三种方式。一门课程要求以上三种考核都要达到合格以上方能通过并给予学分。 　　1.过程性考核：对学生的学习过程进行测评，包括考核学生的课堂教学出勤情况、平时作业完成情况、实验实习的实际操作水平、实验实习报告、实习日志、实验实习表现情况等，综合成绩按优秀、良好、合格、不合格四个等级进行评定。 　　2.终结性考核：对一门课程的结业考试，成绩采用百分制，60分以上为合格。 　　3.实践成果考核：对学生的生产经营技能、实践能力和实践成果的综合测评，成绩分为合格、不合格两个等级。 　　（二）考试考核时间 　　各门课程的过程性考核根据学生参与程度和学习态度综合考评，课程结束后完成测评；终结性考核每学期期末集中进行；实践成果考核随时进行，课程结束后完成综合测评。过程性考核不合格者，一般不允许参加终结性考核；终结性考核不合格者，可在学习有效期限内安排一次补考。 　　（三）实践教学考核要求 　　指导教师对学生的每一项实践教学课程或环节都必须进行严格的考核和认定，并根据学生的实际操作水平、实验实习报告、实习日志、出勤率和实习态度，做出客观评价、综合评定，给出相应的实践成绩，学校负责审核。 　　1.实验实习的考核：指导教师根据学生的表现情况和实验实习报告等综合评定。 　　2.专业见习的考核：指导教师根据学生在考察学习过程中提交的实习过程登记、实习报告、口试、答辩综合评定，重点考核学生对现代农业理念的理解程度和现代农业技术的掌握程度。 　　3.技能实训的考核：指导教师根据学生的现场操作、实习日志、实习报告、出勤率、实习态度评定成绩，重点考核学生的实际操作水平。 　　4.岗位实践的考核：指导教师根据实习日志、实习成果等综合评定实习成绩，重点考核学生在生产过程中提出、分析、解决实际问题的能力和生产经营水平提高的程度等。 　　十、学分制 　　（一）实行学分制 　　新型职业农民中等职业教育实行学分制，以学时数考核学习量，以学分认定学习成果。学时与学分按照16个学时折合1个学分计算。学分计算以课程为基本单位。每完成一门课程的学习，通过相应的考试考核，即可获得该门课程的学分。累计修满2720学时、获得170学分即可毕业。 　　（二）学分的构成 　　本培养方案的学分由课程学分和认定学分两部分构成。 　　1.课程学分：学生参加公共基础课、专业核心课、能力拓展课等课程学习，考试考核合格，获得相应的学分。 　　2.认定学分：学生具备的相应农业生产经营技能、学习培训经历、职业资格、表彰奖励等，经认定可以折合一定的学分，认定学分最多不超过57学分。 　　（三）认定学分 　　1.学习培训经历认定学分 　　（1）学生经过职业培训，获得农业行业特有工种或与所学专业方向相关的通用工种的职业资格证书、职业技能等级证书等，可以作为培训经历认定学分。其中取得高级以上证书为15学分，中级证书为12学分，初级证书为6学分。 　　（2）参加有关部门举办的“阳光工程”、“绿色证书”新型职业农民培训等农业技术技能培训且经考核合格，相应的培训时间可折抵一定的学分，一般可折算5~10学分，且不重复计算。 　　（3）参加各种职业技能、知识、文艺、体育等竞赛并获奖。全国性大赛一等奖20个学分、二等奖15个学分、三等奖10个学分；省级大赛一等奖10个学分、二等奖7个学分、三等奖5个学分；市级大赛一等奖5个学分、二等奖3个学分、三等奖2个学分。同类竞赛不累计加分，并以获奖奖项的最高级别来折算学分。 　　（4）参加中职、高职以上国民教育实施学校的各种理论实践学习，并通过相应的考核，予以认定并给予学分，至多认定10个学分。 　　（5）取得外语、计算机、自学考试等国家考试单科合格证书、高中会考合格证书的，予以认定并给予学分，至多认定10个学分。 　　（6）参加已通过批准立项并结题验收的研究性学习或创新课题、项目，予以认定并给予学分，至多认定10个学分。 　　（7）有专利发明、科研著作、文学作品发表等，予以认定并给予学分，至多认定10个学分。 　　2.职业技能认定学分 　　一般可选择5~10项可折抵学分的职业技能，每项技能至多可以折抵3学分。每项职业技能，学生须现场演示或者提供相应的证明材料如照片、录像等，通过认定就能获得相应的学分。如以下职业技能可折抵学分： 　　（1）熟练掌握计算机应用基本操作。 　　（2）具备英语等外语的基本听说读写能力。 　　（3）熟练操控农用拖拉机。 　　（4）具有农用机械维修专项技能。 　　（5）具有电工专业技能。 　　（6）具有瓦工专业技能。 　　（7）具有木工专业技能。 　　（8）具有钳工专业技能。 　　3.从业经历认定学分 　　每个专业一般可选择若干项可折抵学分的从业经历，每项技能至多可以折抵3学分。学生须出示每项从业经历的证明材料，通过认定就能获得相应的学分。如以下从业经历可折抵学分： 　　（1）具有两年以上农村会计工作经历。 　　（2）具有两年以上农民技术员、植保员、防疫员、沼气工等专业工作经历。 　　（3）具有两年以上较大规模园艺场工作经历，以及果蔬、林木育苗经验和技术。 　　（4）具有两年以上较大规模养殖场工作经历，以及畜禽品种繁育经验和技术。 　　（5）具有两年以上主要农产品规模化贮藏、加工经验和技术。 　　（四）逐步建立农民学分银行 　　考虑到新型职业农民的地域属性较强，鼓励和支持各省、自治区、直辖市按照本方案探索建立农民学分银行的有效做法，在各地积累经验建立区域性学分银行后，国家将出台统一规范，逐步建立全国性农民学分银行，搭建专业间、学校间、地区间以及学历教育与非学历继续教育间的农民职业教育立交桥。 　　（五）学分认定方式 　　由申请者向认定机构提出书面申请的同时提供证明材料（包括证书、照片、视频等），申请者包括学员个人和有关培训机构。认定机构对申请进行审定，然后通过网站等途径公布认定结果，并接受社会监督。如有疑义，可直接向认定机构反映，认定机构要在一周内公布复审结果。学分认定的意见分为“同意认定并给予学分”和“不予认定”两种。学分认定工作由实施教学的学校具体负责。 　　学习成绩优良的学生，在学习一个专业的同时或之后，经学校批准，可辅修第二个专业的课程。根据学分互换、替代原则，第二专业与第一专业之间公共基础课学分互认，学生修满第二专业的有关专业技能课程，并取得相应的学分后，学校可发给第二专业毕业证书。转学的学生已修课程的学分可根据学分互认办法予以承认。转专业的学生，已修的课程如属于转入专业教学实施方案的课程，可以记入相应课程学分。 　　十一、教学保障 　　（一）办学机构要求 　　办学机构应是国家承认的涉农中、高等职业学校，包括公办和民办学校；具有连续10年以上的涉农专业办学资历；具备相应的基层办学能力，能够进村、入社、到场，把教学班办到乡村、农业企业、农民合作社、农村社区和家庭农场，方便农民就地就近学习；具有相应专业及课程开发的能力；具有相应的农民教育培训经验和师资力量。 　　（二）教学条件要求 　　教学点应具备开展教学的基本条件：有良好的教学场所，能保证各项教学活动的正常开展；有满足教学需要的设备仪器，保证各项教学环节有序实施；有足够数量的高素质的专兼职教师队伍，保障课堂教学和指导实践教学；有相应的教学管理制度以及管理人员，保证教学有序规范展开。 　　（三）加强师资队伍建设 　　要注重吸纳长期在农业生产一线工作、经验丰富的农业技术服务人员和经验丰富的“土专家”参与教学，要积极与农业教育、科研、推广机构建立合作关系，聘请有关专家做兼职教师，完善专兼职教师队伍建设，打造一支留得下、用得上、扎住根、对农民有感情的“双师型”教师队伍。 　　（四）加强实训基地建设 　　要加大实训基地建设力度，为实践教学提供必要条件。整合资源，依托农业园区、农业龙头企业、农民合作社和专业大户、家庭农场等，合作建立相关专业实习场所和实训基地，保证实践教学顺利开展。 　　（五）教学指导与监管 　　新型职业农民中等职业教育由各地教育、农业行政主管部门负责发展规划制定、教学机构认定、教学管理与监督。各地新增课程或增设专业，由省级教育行政主管部门进行认定，上报教育部。教育部授权全国农业职业教育教学指导委员会审定。 　　十二、毕业与颁证 　　学生在学制有效期限内完成规定的课程学习，考试考核成绩合格，达到规定的毕业学分数，即可毕业，获得国家承认的中等职业教育学历，由学校颁发中等职业学校毕业证书。毕业证书标明“新型职业农民中等职业教育”字样和所学专业为《中等职业学校专业目录》农林牧渔类所列相应专业，后附所学专业方向和修习课程清单及学分表，并按照现行中等职业教育管理方式，在省级教育行政部门备案。 　　附件：《中等职业学校新型职业农民培养方案试行》主要推荐教学内容.doc

　　两部委联合发力盘活涉农棋

　　　　——《中等职业学校新型职业农民培养方案试行》解读

　　教育部、农业部两部委基于教育和产业高度融合的思路，联合发力，进行系统设计、体制创新，抓住新型职业农民培养这个关键点，盘活了中等职业学校特别是相关的涉农专业这盘棋，通过推进四个转变，着力解决四大问题。

　　教育部、农业部日前印发了《中等职业学校新型职业农民培养方案试行》（以下简称《培养方案》），这既是国家战略层面人才支撑和农民个体层面全面发展的双重需要，也与现代职业教育治理体系构建与治理能力提升密切相关，还是推动面向农村职业教育加快发展、突破涉农中等职业学校现实困境的实际行动。

　　这次教育部、农业部两部委以开放、创新、务实的工作理念，基于教育和产业高度融合的思路，联合发力，进行系统设计、体制创新，抓住新型职业农民培养这个关键点，盘活了中等职业学校特别是相关的涉农专业这盘棋，通过推进四个转变，着力解决四大问题。

　　第一，通过在招生对象上放宽年限，改变重点，着力解决新型职业农民培养的持续性问题。

　　《培养方案》中招生对象的年龄放宽到“一般在50岁以下”，招生重点是“专业大户、家庭农场经营者、农民合作社负责人、农村经纪人、农业企业经营管理人员、农业社会化服务人员和农村基层干部等”。这是结合涉农专业招生形势和农业从业人员年龄现状提出的。2012年，中等职业学校农林牧渔类专业招生71.98万人，占总数的9.54%，对比2010年的110.4万人、2011年的85.4万人，招生规模连年下降。涉农职业教育发展现状不容乐观，我国农业职业教育“轻农、去农、离农”现象已经相当严重。即便是就读农科类专业的学生，毕业后也争相“跳农门”，“80后”中农村出生的孩子80%以上没有务农经历，新生代劳动力去农离农现象严重。与之相反，随着近几年中央政策的持续利好，现代农业发展形势很好，大量务农人员，特别是新型农业经营主体和农业社会化服务人员有强烈的接受教育培养的愿望，希望通过学习，提高综合素质，学到从事现代农业的知识和技术，却由于“超龄”、不能全日制在校学习等因素，享受不到中职学校的教育资源，被排除在中职学校的教育培养序列之外。

　　通过这次招生对象的重大改革，精选一批在职务农的骨干人员，经过较为系统的教育培养，在提升其素质的同时，配套相应的政策，鼓励其走专业化、规模化、集约化、标准化生产经营的现代化路子，拉长产业链，增加农业的附加值，促进其收入、地位的提高，逐步使从事现代农业具有职业化应有的社会保障和社会地位，增强现代农业职业的吸引力，培养后继者从事现代农业职业的兴趣，树立在农业领域从业创业的决心，引导青年人选择到现代农业从业创业成才。

　　通过这样的教育培养设计，农民和农民的子女一起培养，兼顾中国现代农业发展现实与未来的人才需求，使新型职业农民形成梯队，使国家粮食安全保障、四化同步中的现代农业发展、城乡一体化推进中的新农村建设有持续的人才支撑。

　　所以，在招生对象上放宽年限，改变重点，将现实紧迫性和战略前瞻性有机结合，既是现实的务实之举，也是长远的战略设计。

　　第二，通过教育教学的系统改革，特别是“农学结合、弹性学制”的安排，着力解决专业教育与产业教育的融合性问题。

　　《培养方案》以坚持服务产业、农学结合、实用开放、方便农民、科学规范为制定原则，着力解决专业教育与产业教育的融合性问题。在基本学制上“实行弹性学制”，“有效学习年限为2～6年，允许学生采用半农半读、农学交替等方式，分阶段完成学业”；在教学形式上采取理论教学与实践教学结合，特别强调实践教学环节，“学时数的比例为（1︰1）～（1︰2）”，在专业核心课、能力拓展课上提出了达到1︰2的要求。同时，在理论教学环节也采取了远程教学和分散学习的教学形式，“强调理论与实践的结合，提高学生分析解决问题的能力和创新能力”。在实践教学环节，采取实验实习、专业见习、技能实训、岗位实践等教学形式，强化“农学结合”，加强与现代化农业园区、科技示范场、农场、农民合作社、农业企业等产业部门的联系，鼓励学员“结合本职工作岗位进行生产实践，在教师指导下运用所学知识和技能，分析和解决生产实际问题，提高工作能力和效率”。在师资队伍、实训基地建设等方面也加强与产业的联系，注重借助产业、行业的资源，共同“打造一支留得下、用得上、扎住根、对农民有感情的‘双师型’教师队伍”、“依托农业园区、农业龙头企业、农民合作社和专业大户、家庭农场等，合作建立相关专业实习场所和实训基地”。而且配合基本学制、教学形式上的改革，在教学管理、考试考核等方面也进行了符合“农学结合、弹性学制”原则的综合配套改革。

　　这样一系列的教育教学改革，符合在职农民学习规律和生产生活实际，而且让全日制在校学生多接触现代农业、了解产业发展前景，便于激发后继者的学习意愿，培养职业兴趣，引导未来从业创业方向。基于产业、服务产业，同时依托产业，在保持专业性教学的同时，充分利用产业的教育培养资源，彻底克服“教室里学种田”、“黑板上学开拖拉机”的与实践、与产业脱节的低效率、缺乏吸引力的传统教学方式，规范以能力培养为核心、突出实践环节的教学方式，更好地保证了教育教学质量。

　　第三，通过“学分制”的设计，着力解决新型职业农民职业教育与职业培训的协同性问题。

　　《培养方案》规定“学时与学分按照16个学时折合1个学分计算。学分计算以课程为基本单位。每完成一门课程的学习，并通过相应的考试考核，即可获得该门课程的学分。在有效学习年限内，累积修满170学分即可毕业”，进而对“认定学分”做了相应的安排。确定了“学习培训经历”、“职业技能”、“从业经历”三大类20个小类的认定学分设计，提出了在地方探索的基础上逐步建立全国性农民学分银行的构想，搭建专业间、学校间、地区间以及学历教育与非学历继续教育间的农民职业教育立交桥。这种设计使农业行业特有工种或与所学专业方向相关的通用工种的职业资格证书、职业技能等级证书、参加有关部门举办的“阳光工程”、“绿色证书”等农业技术技能培训和学习成果都能给予一定的学分认定，并且有较为详细的分值规定，可操作性较强。

　　这种设计将“学分”与“学时”对接，对农民相应的学习成果进行认定，积极推进新型职业农民教育培养的区域协同，打破所有制、部门的限制，在一定的农业生产经营区域内推进教育培训资源集群，克服“九龙治水”的弊端，使不同部门的各级各类农民培训资源得以整合、优化，使农民接受的培训与全面系统的综合性职业素质教育结合，形成对农民知识、技能和道德长期持续的素质培养，使对新型职业农民的培育达到较好的效果。

　　第四，通过开放、灵活、互通的课程设置，着力解决新型职业农民教育培养能力素质复合性问题。

　　《培养方案》根据现代农业发展需要和农民生产经营实际需求以及农民职业教育与农业产业发展紧密结合的特点，分成种植、畜禽养殖、水产养殖、农业工程和经济管理五个专业类。五个专业的课程设置分为公共基础课、专业核心课和能力拓展课三大类，并将三大类的课程进行开放式设置，“学生可以根据自身生产生活实际选择学习需要的课程，也允许各地根据产业发展的实际需要适当调整课程内容或增开其他课程”。而且，“各个专业的专业核心课可作为其他专业的能力拓展课”。

　　这样的课程设置满足了农民现实的生产经营需要和自身可持续发展、终身学习的双重需求，较好地解决了专业普遍性和区域、农民生产的特殊性，专业相对稳定性和产业领域日新月异的新技术、新工艺变化的矛盾，符合专业化、规模化、集约化、标准化的现代农业发展和城乡一体化进程中产业互融、城乡一体的特点，使农民具备多种能力素质，拥有较大的职业选择、转换、发展的空间。

　　按照习近平总书记指出的“有关部门要深入研究，抓紧制定专门规划和切实可行的具体政策，加大农业职业教育和技术培训力度，把培养青年农民纳入国家实用人才培养计划，确保农业后继有人”的要求，教育部与农业部联合印发的《培养方案》充分体现了农民职业教育与产业发展的高度融合，重视学用结合、学以致用，做到集中学习与农业生产交替进行，顺应务农农民学习规律，适应农民居住分散、学习与生产兼顾的实际，以满足农民生产经营岗位需求。《培养方案》吸收借鉴国内外职业教育经验，充分考虑到职业教育教学规律、农业产业特点和培养新型职业农民的要求，科学设置专业课程体系，逐步建立并完善以学分认定和管理制度为纽带的新型职业农民培养的职业教育制度。 （作者徐文新，系北京市中关村学院农村发展与教育研究中心副主任；作者俞启定，系北京师范大学国家职业教育研究院副院长）

　　《中国教育报》2014年5月6日第6版