推进教育发展改革的几点体会

　　(2012年11月17日)

　　党的十八大是我们党在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。党的十八大报告高瞻远瞩、立意深远、内容丰富、务实求真，把教育放在改善民生和加强社会建设之首，“在改善民生和创新管理中加强社会建设”部分开宗明义地提出要“努力办好人民满意的教育”，要做到“学有所教”。为我们应对世情、国情和教情的深刻变化，抓住发展机遇，应对风险挑战，推动我国教育改革发展指明了方向。

　　党的十八大在广大党员干部中引起热烈反响。政法司、体卫艺司、国际司、教科文秘书处以及教科院、发展中心、国家汉办、留学基金委、留服中心、交流协会、大体协、各驻外使领馆教育处组等部门，一是组织本单位人员集中收看学习，二是专门开会研究学习，三是集中全体党员干部现场聆听了袁部长对十八大精神的传达部署，大家很受教育、很受鼓舞、非常振奋。

　　大家一致认为，学习好、宣传好、贯彻好党的十八大精神，是当前和今后一个时期的首要任务。必须深入学习贯彻党的十八大精神，按照党的十八大的部署和要求，充分认清形势，密切联系工作实际，加强统筹谋划，全面把握机遇，沉着应对挑战，进一步加强教育政策研究和法制建设、进一步扩大教育开放、深入实施素质教育，为国家教育改革发展赢得主动、赢得未来。

　　总体有以下几点考虑：

　　一、认真学习、深刻领会党的十八大精神，努力对当前教育形势做出准确判断，对未来发展目标做出全面谋划，科学推进下一阶段的工作

　　党的十八大对当前形势做了深刻分析，为新时期教育改革发展指明了方向，也提出了一些新的课题，要在下一阶段的工作中认真学习领会，全面贯彻落实。

　　比如，党的十八大报告提出，“到2020年要实现全面建成小康社会”，教育事业发展也要主动适应我国经济社会发展带来的机遇与挑战，加强对未来一个时期教育整体形势的准确研判和对相关重点领域的科学谋划。党的十八大报告指出，“世界多极化、经济全球化深入发展，文化多样性、社会信息化持续推进，科技革命孕育新突破，全球合作向多层次全方位拓展”，“在国际关系中弘扬平等互信、包容互鉴、合作共赢的精神”，这就要求我们要扩大教育开放，本着合作共赢的精神，开展多层次、全方位的合作交流，促进中国教育走出去，切实提高我国教育国际化水平。党的十八大报告指出，要“坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路”，这就要求我们在下一阶段的工作中，既要坚定不移地推进教育对外开放、促进教育改革发展，同时也要在开放过程中，在引进国外资源(尤其是在合作办学工作)过程中，更加注重加强对国情、教情的深入调研，推进教育法律法规的逐步完善，始终保证教育对外开放的正确方向。

　　二、不断加强法治，提高政策研究能力，进一步推进教育政策法制工作

　　十八大报告指出，要“更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法治统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由”，“实现国家各项工作法治化”，“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”，把社会主义法治提高到一个新的高度，并贯穿在整个报告之中。教育法制建设是社会主义民主法制建设的重要内容，要进一步加强教育政策法制工作。明年要重点做好三方面工作。

　　第一，全面加强教育法制建设工作。

　　完善教育法律法规。加快推进教育法律制定工作。推进一揽子教育法律修订、职业教育法修订草案提请国务院常务会议审议;积极推动学前教育法、家庭教育法研究制定工作。加快推进教育法规规章立、改、废工作，做好学校安全条例、残疾人教育条例等相关法规草稿起草工作;大力加强规章制定工作，明年3月前，制定发布《学位论文作假行为处理办法》、《〈教学成果奖励条例〉实施办法》、《自费出国留学中介服务管理办法》、《外国留学生招收和管理办法》等4部规章。稳步推进家庭教育重大政策的制定工作，目前已就家庭教育政策制定工作开展多次调研、召开3次专题座谈会，根据袁部长批示，下一步要和全国妇联等部门密切配合，加快相关政策制定工作。推动地方加快完善教育法律、行政法规的落实，加快地方性法律法规制定工作。

　　加快推进依法行政。按照十八大全面推进依法治国精神，全面贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》要求，加快推动各级教育行政部门转变职能，转变管理方式和手段，切实依法行政。进一步深化教育行政审批制度改革。做好有关行政审批的下放、取消以及与之有关的规章修订、文件清理等工作。探索教育行政执法体制机制改革，健全教育行政执法机制和队伍，出台指导意见，提高教育行政部门执行力。完善行政复议程序和救济机制，制定《教师申诉办法》。

　　大力推进依法治校。尽早出台《依法治校纲要》，在各级各类学校深入落实依法治国基本方略。推动教职工代表大会制度建设。召开依法治校工作会议，全面部署依法治校示范学校创建工作，进一步完善依法治校示范校的标准，将依法治校示范学校创建活动制度化、规范化。

　　积极开展教育普法工作。深入贯彻落实教育系统“六五”普法规划。启动教育系统“六五”普法网站建设工作，通过新媒体新形式学习和传播法律知识，全面提高教育系统工作人员和师生员工法律意识。大力推进“法律进机关”、“法律进学校”活动。加强对青少年的法制教育，研究以法制教育加快推动公民意识教育，促进青少年的健康成长。加强学校管理者和教师依法治校意识与能力的培养，举办市县教育局领导干部和地方普法骨干培训班。

　　明年3月份前，会同有关部门印发加强青少年学生法制教育，加强教育普法的文件。

　　第二，大力推进教育体制改革试点工作。

　　进一步推进现代大学制度建设，加快高校章程核准工作。高校章程依法通过审核是确定章程法律效力的关键环节。《高等学校章程制定暂行办法》出台后，确定了中国人民大学、北京师范大学、同济大学等12所高校为章程制定试点校;举办了4期章程制定工作专题培训班，共有700多所高校1500多人参加了培训。目前，部分高校章程制定工作已取得重要进展。中国人民大学、东华大学已报我部提请章程预审，现已将两所学校章程(征求意见稿)向部内相关司局征求意见。下一步，要加快推进直属高校章程预报预审工作，力争在明年3月前核准部分高校章程。推进高校办学自主权调研工作。高校办学自主权一直是党组关心、社会关注、高校关切的热点难点问题，但对什么是办学自主权，目前高校有哪些自主权，哪些应有还未有等问题模糊不清。在实地调研、国际比较、资料政策梳理的基础上，初步形成了办学自主权调研报告，深入剖析了办学自主权特征内涵，全面梳理了落实和扩大高校办学自主权在改革开放以来的历史进程、成绩以及存在的主要问题，进行了办学自主权国际比较，并提出了进一步落实和扩大的政策建议。下一步，要进一步修改完善报告，尽早上报。研究制定《高等学校学术委员会规程》。大力推动现代学校制度建设，形成依法治校纲要、高等学校章程暂行办法、学术委员会规程，完善现代学校制度。进一步推进公办学校办学体制改革和教育管理体制改革。根据党的十八大精神和教育规划纲要的要求，在前一段深入调研的基础上，认真研究提出进一步推进公办学校办学体制改革和教育管理体制改革的意见建议。

　　第三，全力做好教育政策研究工作。

　　重点加强政策研究与形势分析工作。按照党的十八大提出的教育工作新目标新任务，积极研究推进我国教育事业改革发展的新思路新政策，不断加强对教育宏观政策、制度建设和重大战略问题的研究。加强政策研究能力，为教育决策服好务。十八大提出了“全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现”。要围绕什么是“教育现代化”，什么是“基本实现”等核心问题，展开政策研究，力争早日拿出中国教育现代化的指标体系。对人民群众关注的热点难点问题，开展深入的政策研究，及时提出针对性强、可行性高的政策建议，不断增强政策服务教育实际、服务人民群众的能力，办人民满意的教育。做好舆情分析和教改动态工作。重点关注和分析2013年两会前后尤其是党的十八大召开以来社会关于教育的舆情;配合有关司局，加强教改试点工作的追踪、研究和评估;进一步加强教改动态宣传力度。加强基层调研力度。加强司局间协调配合，就一些重大问题开展联合调研。深入基层，倾听群众声音，了解百姓意愿，密切群众情感。掌握丰富的第一手资料，摸清相关政策的障碍点和突破口。提升教育科研能力。召开全国教育科研大会和2012年世界高等教育发展趋势分析会议，安排部署教育科研成果服务和支撑教育改革发展的新思路新途径，不断推进教育现代化。

　　三、深化改革，进一步扩大教育对外开放，不断提高教育国际化水平

　　党的十八大指出，“改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路”，鲜明表达了推进改革开放的坚强信念。改革开放是长期以来发展实践的经验总结，是未来中国发展的强大动力。要深化教育领域综合改革，进一步推动教育对外开放，有效配置国内国外优质教育资源，不断提高教育国际化水平。明年特别是3月份前重点做好七个方面工作。

　　第一，进一步深化教育国际合作交流体制机制改革。

　　积极做好教育涉外行政审批制度改革，按照国务院统一部署，取消举办国际教育展览的行政审批，下放自费出国留学中介服务机构资格认定和开办外籍人员子女学校两项行政审批权。以教育体制改革试点和教育规划纲要分解任务为抓手，推进教育体制机制改革创新，重点加大对国家教育体制改革试点单位的调研和指导，做好委托浙江省审批本科及以上中外合作办学项目试点工作，及时跟踪教育国际合作交流领域的国家教育体制改革试点单位工作进展。整合资源，探索推进教育国际合作交流综合改革试验区建设。

　　两会前，重点做好三个方面工作。对教育体制改革试点单位进行专题调研。启动教育国际合作交流综合改革试验，准备在湖南省和宁波市开展此项试验。促进苏州市高等教育国际化示范区建设，充分发挥苏州独墅湖高教园区中外合作办学资源相对集中的优势。

　　第二，进一步完善构建中外人文交流发展大格局。

　　党的十八大指出要积极开展“人文外交”。当前，人文交流在国家关系中的地位不断凸显，中美、中俄人文交流机制不断深化、成果日益丰硕，成为大国之间文明对话的重要舞台，中英、中欧高级别中外人文交流机制建设取得重大进展，人文交流高层磋商机制在国家关系中的战略支柱地位不断凸显，已与外交战略、经贸合作共同形成国家关系的三大支柱，对巩固我国地缘政治地位、维护国家利益的作用日益提升。

　　下一阶段，重点是按照党的十八大报告关于“改善和发展同发达国家关系”的要求，继续发挥高级别人文交流机制作用，建立长期稳定健康发展的新型大国关系;同时抓大不放小，注重发挥人文交流机制在维护我国地缘政治地位和核心利益方面的重要作用。比如说，东南亚、中亚、东北亚、非洲、拉美等国家和地区，或是我国地缘政治利益所在，或是我国战略资源关键地区。要探索通过人文交流，进一步巩固我国在相关地区的地缘政治地位，有效维护我国利益。

　　两会前，重点做好三方面工作。做好12月初中俄人文合作委员会第十三次会议的准备工作，与俄方共同签订《中俄人文合作行动计划》。筹划好第四轮中美人文交流高层磋商相关工作。考虑到美国国务卿希拉里宣布卸任，要提前筹划、妥善做好相关工作。启动对国家人文交流机制建设布局等调研工作，突出青少年交流项目，力争协调有关部门设立专项资金保障。

　　第三，进一步推动中国教育“走出去”战略。

　　党的十八大报告把文化建设作为推进社会主义强国建设“五位一体”总体布局中的重要一环，指出“文化实力和竞争力是国家富强、民族振兴的重要标志”，明确提出要扩大文化领域对外开放，为深化教育交流，服务国家文化走出去战略提出了新要求，注入了新动力。

　　做好《孔子学院发展规划(2012—2020年)》的贯彻落实。孔子学院是我国“走出去”的重要典范，已经成为中国对外交流重要平台，目前已经在108个国家建立了387所孔子学院和509个孔子课堂，孔子学院经常被党和国家领导人列为出国访问的重要行程。孔子学院发展规划的制定非常不容易，前后经过300多次的修改。下一阶段，重点是做好规划的宣传落实工作，切实提高孔子学院建设质量水平，加强对孔子学院工作的整体谋划。今年年底前，重点筹备开好第七届全球孔子学院大会。两会前，召开学习贯彻落实孔子学院发展规划全国性会议。

　　推动高校赴境外办学。高校赴境外办学工作是我国教育文化走出去的重要环节，最近一个时期，越来越多的国家和地区主动邀请我国高校“走出去”办学，像老挝、韩国、埃塞俄比亚、马来西亚、吉尔吉斯斯坦等国家，都从政府层面提出希望我国高校到当地办学。同时，高校赴境外办学这个问题十分复杂，此前也酝酿过赴巴基斯坦办学，由于外方政局变化而未能成功。但总体来看，境外办学是我国教育文化走出去的重要抓手，必须提前谋划。根据前一段工作情况，两会前将在原来初步调研的基础上，以厦门大学赴马来西亚办学为基础，启动对全国范围境外办学情况调研。

　　第四，进一步引进国外优质教育资源，推进高水平合作办学。

　　教育规划纲要颁布以后，中外合作办学进入向高水平示范性办学迈进阶段。教育规划纲要把中外合作办学作为引进国外优质教育资源，提升我国教育国家地位、影响力和竞争力的重要举措，中外合作办学进入快速、平稳和高质量的发展阶段。重点支持引进了一批国际一流大学开展示范性合作办学。批准设立了上海纽约大学，筹备设立温州肯恩大学、昆山杜克大学、香港中文大学(深圳)。延东同志在上海纽约大学奠基期间接见纽约大学校长，对纽约大学加强与我国合作给予了充分肯定。上海市市政府在陆家嘴金融核心区专门划地支持上海纽约大学建设。这一时期还批准设立了中山大学中法核工程与技术学院、中国人民大学中法学院、东南大学—蒙纳士大学苏州联合研究生院、华中科技大学中欧清洁与可再生能源学院、北京工业大学北京都柏林国际学院、中山大学卡内基梅隆大学联合工程学院等一批高起点的中外合作二级学院。下一阶段，中外合作办学工作的重点，是加强对中外合作办学的分类管理和统筹谋划，强调体制机制创新，强调和鼓励高水平大学之间的强强联合。在坚持引进优质教育资源的同时，坚持正确的政治导向，要在校长人选等重要决策中，坚决维护我国办学主导权和自主地位。重点支持高校内设的中外合作办学机构，突出双方办学特色，鼓励双方发挥综合学科优势，在学科专业管理方面多做探索。突出专业优势和课程设置，要对低水平重复、缺乏特色、资源引进偏少的项目严格进行控制。在中外合作办学中加大对职业教育合作办学的支持力度，为我国经济发展模式的转型、构建现代职业教育体系作出更大贡献。通过开展评估、社会化认证等方式，对办学水平低、质量差的项目进行整改、停办。做好示范性中外合作办学高校的宣传和推广工作。

　　今年年底前或者明年年初，要完成新时期中外合作办学质量保障体系建设专项工作文件的草拟修改和发布工作。

　　第五，进一步做好出国和来华留学工作。

　　留学工作意义重大，总体效益很好。我国公派出国留学年度选派人数从2006年的7500人增至2012年的16000人，5年来国家公派出国留学人员按期回国率保持在98%以上，最近在网上引起热议，好评不断。下一步，在出国留学方面，扩大公派出国留学规模，2013年计划选拔18000人。做好国家公派留学高端人才选拔派出工作，进一步加大对广大自费出国留学人员的服务工作。重点是做好中西部大学校长海外研修计划，项目已经开始启动，首期遴选100余名高校校级领导。做好支持高端海外人才回国就业工作。引导海外人才回流，发挥海外人才重要作用。建设出国留学工作信息平台。近期主要是办好“2012年留学英才招聘会暨高端人才洽谈会”。

　　在来华留学方面，主要是落实好“留学中国计划”。把中国政府奖学金货币化改革、加强来华留学品牌课程建设、扩大来华留学规模、提高来华留学质量等工作做好。近期主要是继续实施“留动中国——在华留学生阳光运动文化之旅”活动，办好“留学生看中国”DV作品征集活动，举办“国际学生流动论坛”，加大来华留学对外宣传推广力度。要利用春节做好来华留学毕业生的联谊工作。

　　第六，进一步做好教科文秘书处工作。

　　面向教育改革发展需要，积极参与国际规则的制定，把中国元素融入到国际规则中去，为我国的教育开放与发展建立规则筹备的空间。全程积极参与并推动《亚太地区承认高等教育学历、文凭和学位公约》的修订工作。继续积极参与教科文组织重大的项目与活动，提高我国教育的话语权，继续选派我国优秀人才到教科文组织和相关机构的重要岗位任职(2012年9月，章新胜同志成功当选世界自然保护联盟主席;浙江大学汪利兵教授被任命为亚太地区教育局高级官员，主管亚太地区的高等教育和教育创新计划)。促进我国高校和专家学者参与教科文组织在海洋、淡水、生态和地质等领域重大计划项目。继续办好设在中国的教科文组织二类机构和教席。协助教科文组织明年春季在我国召开的文化与可持续发展国际会议。办好首届学习型城市全球大会。办好亚太地区教育信息化高层专家会议。积极做好世界遗产申报和保护工作，推动2013年新疆天山和红河哈尼梯田项目的申遗工作。积极开展与OECD组织的活动，不断提高我国教育国际化水平。

　　第七，进一步发挥各外事单位在教育国际合作与交流的重要作用。

　　要依托中国教育国际交流协会，组织、协调和引领全国民间教育国际合作交流，充实中外民间教育交流内涵，打造具有中国特色、世界水平的民间教育国际合作交流大平台;依托国家留学基金委，加强对高水平公派出国留学工作的统筹谋划，为国家经济社会发展培养大批优秀人才;依托留学服务中心，做好对海外留学人员的信息管理和引导服务工作，做好留学人员学历学位认证工作，促进留学人员回国和为国服务工作。

　　四、抓住体育和艺术教育两个薄弱环节，深入实施素质教育

　　党的十八大指出，要“全面实施素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”。体育和艺术教育是素质教育的重要组成部分，也是目前素质教育中的薄弱环节。提升全体学生健康素质和艺术素养，受到社会各界广泛关注。近日，湖北、陕西、深圳等地在大学生、中学运动会上取消了中长跑项目的事件，再次引发了社会对学生体质下降的广泛关注和担忧，一些国外媒体对此也加以评论。明年特别是两会前要着重做好两方面工作。

　　第一，进一步加强学校体育工作。按照《国务院办公厅转发〈教育部等部门关于进一步加强学校体育工作若干意见〉的通知》的要求，积极启动各项有关工作的部署，确保各项工作开好头，布好局，扎扎实实推动文件精神落到实处。研制相关配套政策，印发《关于建立健全全国学生体质健康监测制度的通知》、《关于实施学校体育工作评估制度的通知》、《关于实行学校体育年度报告制度的通知》，并组织各地抓紧编制和报送学校体育三年行动计划的工作，推动教育系统积极行动，落实工作任务。完善学生体质健康测试与评价制度。设计和落实好加强学校体育工作的抓手，建成以学生体质健康测试和评价为导向的学校体育工作促进机制。当前要做好2012年学生体质健康标准测试数据的统计整理、抽样核查和上报工作，并启动《国家学生体质健康标准》修订工作，加大学校体育以法治校力度。编制《全国学校体育工作年度报告》。推动各地实施学校体育工作评估制度和实行学校体育报告公示制度。把学校体育工作情况和各地完成工作的任务、进度置于社会广泛监督之下，推动地方进一步重视学校体育工作，切实提高学生体质健康水平。进一步健全学校体育法规制度，启动《学校体育工作条例》的修订工作。做好因故延期召开的全国推进学校体育工作电视电话会议的筹备工作，近期再次请示国务院召开，此前做好各项筹备工作。大力推进体育课教学。拟于明年上半年下发要求各地报送制定义务教育阶段体育与健康课程的实施方案，推动新修订颁布的《体育与健康课程标准》进一步实施。大力开展阳光体育运动，举办好纪念中央7号文件5周年暨2012年全国亿万学生阳光体育展示活动，本次活动拟定于12月6日至8日在北京市东城区举行。在12月份对体育工作进行一次重点督查。

　　第二，扎实推进学校艺术教育工作。力争艺术教育分规划(《学校艺术教育发展规划(2010—2020年)》)的早日出台。艺术教育分规划是教育规划纲要十大分规划之一，也是学校艺术教育第三个十年规划，要争取在明年两会前发布实施。研究制定《关于进一步加强学校艺术教育的若干意见》，在广泛调研基础上，创新艺术教育工作体制机制，进一步加强学校艺术教育工作，提升学生审美能力、艺术素养和综合素质。推进艺术课程课堂教学。组织教育部艺术教育委员会专家对中小学艺术课程的课堂教学进行检查，开展高校公共艺术课程优质课评选活动。开展全国农村艺术教育实验县工作，推进义务教育阶段学校艺术教育均衡发展。推进文化传承创新。在全国高等学校建设一批“中华文化艺术传承基地”，在全国中小学继续创建中华优秀文化艺术传承学校。

　　此外，还要切实加强学校卫生与健康教育工作。研究制定加强学校卫生防疫与食品安全管理的相关管理规定。会同有关部门，加强农村义务教育学生营养改善计划的食品安全管理、营养科普知识宣传及营养健康状况监测工作。加快促进学校国防教育工作制度化、规划化，会同有关单位对各地贯彻落实教育部《关于加强新形势下学校国防教育工作的意见》和《关于进一步加强高校实践育人工作的若干意见》情况进行督查。
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