各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：

　　为深入贯彻落实党的十八大精神和教育规划纲要，现就推进普通中小学教育质量综合评价改革提出如下意见。

　　一、充分认识推进评价改革的重要性和紧迫性

　　教育质量评价具有重要的导向作用，是教育综合改革的关键环节。推进中小学教育质量综合评价改革，是推动中小学全面贯彻党的教育方针、全面实施素质教育、落实立德树人根本任务的重要举措，是引导社会和家长树立科学的教育质量观、营造良好育人环境的迫切需要，是基本实现教育现代化、加强和改进教育宏观管理的必然要求。改革开放特别是新世纪以来，随着基础教育课程改革的实施，各地在改进中小学教育质量评价方面进行了积极探索，取得了一些进展。但总体上看，由于教育内外部多方面的原因，单纯以学生学业考试成绩和学校升学率评价中小学教育质量的倾向还没有得到根本扭转，突出表现为：在评价内容上重考试分数忽视学生综合素质和个性发展，在评价方式上重最终结果忽视学校进步和努力程度，在评价结果使用上重甄别证明忽视诊断和改进。这些问题严重影响了学生的全面发展、健康成长，制约了学生社会责任感、创新精神和实践能力的培养。要解决这些突出问题，适应经济社会和教育事业发展的新形势新要求，必须大力推进中小学教育质量综合评价改革。

　　二、准确把握推进评价改革的总体要求

　　（一）指导思想

　　全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，遵循学生身心发展规律和教育教学规律，坚持科学的教育质量观，充分发挥评价的正确导向作用，推动形成良好的育人环境，促进素质教育深入实施。

　　（二）基本原则

　　1.坚持育人为本。综合考查学生发展情况，既要关注学业水平，又要关注品德发展和身心健康；既要关注共同基础，又要关注兴趣特长；既要关注学习结果，又要关注学习过程和效益。

　　2.坚持促进发展。更加注重发挥评价的引导、诊断、改进、激励等功能，改变过于强调甄别和简单分等定级的做法，改变单纯强调结果和忽视进步程度的倾向，推动中小学提高教育教学质量、办出特色。

　　3.坚持科学规范。遵循教育评价的基本要求，评价内容和评价方法科学合理，评价过程严谨有序，评价结果真实有效，不断提高评价的专业化水平。

　　4.坚持统筹协调。整体规划评价的各个环节，整合和利用好相关评价力量和评价资源，充分发挥各方面优势。协同推进相关改革，使各项政策措施相互配套，形成合力。

　　5.坚持因地制宜。鼓励各地和学校结合实际，针对存在的突出问题和薄弱环节，完善评价指标体系，积极探索适宜的评价方式方法和工作机制，逐步形成各具特色的评价模式。

　　（三）总体目标

　　基本建立体现素质教育要求、以学生发展为核心、科学多元的中小学教育质量评价制度，切实扭转单纯以学生学业考试成绩和学校升学率评价中小学教育质量的倾向，促进学生全面发展、健康成长。

　　三、建立健全中小学教育质量综合评价体系

　　（一）建立综合评价指标体系

　　要依据党的教育方针、相关教育法律法规、国家课程标准等有关规定，突出重点，注重导向，把学生的品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成、学业负担状况等方面作为评价学校教育质量的主要内容，着力构建中小学教育质量综合评价指标体系。

　　1.品德发展水平。主要考查学生品德认知和行为表现等方面的情况，可以通过行为习惯、公民素养、人格品质、理想信念等关键性指标进行评价，促进学生逐步形成正确的世界观、人生观、价值观。

　　2.学业发展水平。主要考查学生对各学科课程标准所要求内容的掌握情况，可以通过知识技能、学科思想方法、实践能力、创新意识等关键性指标进行评价，促进学生打好终身学习和发展的基础。

　　3.身心发展水平。主要考查学生身体素质和心理素质等方面的情况，可以通过身体形态机能、健康生活方式、审美修养、情绪行为调控、人际沟通等关键性指标进行评价，促进学生形成健康的体魄和良好的心理适应能力。

　　4.兴趣特长养成。主要考查学生学习的主动性、积极性和个人爱好等方面的情况，可以通过好奇心求知欲、爱好特长、潜能发展等关键性指标进行评价，促进学生个性发展和可持续发展。

　　5.学业负担状况。主要考查学生的客观学习负担和主观学习感受，可以通过学习时间、课业质量、课业难度、学习压力等关键性指标进行评价，促进减轻学生过重的课业负担，提高学习的有效性和学习乐趣。

　　各地要在涵盖以上5个方面评价内容的基础上，对照20项关键性指标，按照小学、初中和普通高中教育的不同性质和特点，细化评价指标、考查要点和评价标准的内容要求，完善综合评价指标框架（见附件）。要收集学校教师队伍、设施设备、教育教学管理等影响教育质量相关因素的数据资料，为全面分析教育质量成因提供参考。

　　（二）健全评价标准

　　要依据国家中小学课程方案、课程标准、学生体质健康标准和办学行为的要求等开展质量评价。对于目前操作性还不强的评价标准，要积极研究探索，通过监测跟踪、积累数据等方式，逐步调整充实和完善。

　　（三）改进评价方式方法

　　1.评价方式。要通过直接考查学生群体的发展情况评价学校的教育质量。将定量评价与定性评价相结合，注重全面客观地收集信息，根据数据和事实进行分析判断，改变过去主要依靠经验和观察进行评价的做法。将形成性评价与终结性评价相结合，注重考查学生进步的程度和学校的努力程度，改变单纯强调结果不关注发展变化的做法。将内部评价与外部评价相结合，注重促进学校建立质量内控机制，改变过于依赖外部评价而忽视自我诊断、自我改进的做法。注重发挥各方面的作用，逐步建立政府主导、社会组织和专业机构等共同参与的外部评价机制。

　　2.评价方法。主要通过测试和问卷调查等方法进行评价，辅之以必要的现场观察、个别访谈、资料查阅等。测试和调查都要面向学生群体采取科学抽样的办法实施，不针对学生个体，不得组织面向全体学生的县级及以上统考统测，避免加重学校和学生负担。要充分利用已有的学生成长记录、学业水平考试、基础教育质量监测等成果和教育质量监测和评价机构的评价工具。要科学设计评价流程，有序开展评价工作。

　　（四）科学运用评价结果

　　1.结果呈现。对评价内容和关键性指标进行分析诊断，分项给出评价结论，提出改进建议，形成学校教育质量综合评价报告。综合评价报告要注重对学校优势特色和存在的具体问题的反映，不简单对学校教育质量进行总体性的等级评价。

　　2.结果使用。要把教育质量综合评价结果作为完善教育政策措施、加强教育宏观管理的重要参考，作为评价考核学校教育工作的主要依据。要指导学校正确运用评价结果，改进教育教学，发挥以评促建的作用。对于在办学中存在困难的学校，要给予帮助和扶持。对于存在违规行为且在规定时间内不落实整改要求的学校，要进行通报批评、取消各类评优奖励资格、追究学校主要负责人的责任。要逐步将评价结果向社会公布，接受社会监督。

　　四、完善推进评价改革的保障机制

　　（一）协同推进相关改革

　　深化课程改革，推动中小学全面落实国家课程方案和课程标准，开齐开足课程，加强体育、艺术教育教学。强化实践育人功能，加强综合实践活动课程，组织开展丰富多彩的校园文化活动。改进和完善教学方法，提高教学效率，减轻学生过重的课业负担。加快建立分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度，更加注重对学生综合素质和兴趣特长的考查。

　　（二）加强专业基础能力建设

　　将中小学教育质量评价纳入有关人文社科重点研究基地的研究范围。依托有条件的高等学校、教育科研、教研部门建立中小学教育质量专业评价、监测机构。逐步培养和建设一支具有先进评价理念、掌握评价专业技术、专兼职相结合的专业化评价队伍。

　　教育部建立评价资源平台，组织专业机构开发科学的评价工具，促进资源共享。各地要充分利用现代信息技术，建立和完善教育质量综合评价数字化管理平台，开发评价工具，为开展评价、改进工作提供技术支撑。

　　（三）保障经费投入

　　各地要将评价所需经费纳入当地教育经费预算，保障评价工具开发、专业培训、专门测试和调查、评价日常工作等必要的经费。

　　五、认真组织实施

　　（一）加强组织领导

　　中小学教育质量综合评价改革是一项涉及面广、专业性强的系统工程，各地要高度重视，精心组织，周密部署。省级教育部门要加强对评价改革工作的统筹规划，制定具体的实施方案，明确改革的具体任务、实施步骤和进度安排，建立有效工作机制，切实抓好各项工作的落实。

　　（二）完善工作机制

　　教育部将建立中小学教育质量综合评价改革实验区，各地教育部门也要抓好一批实验区，进一步完善评价指标、标准和相关配套政策，发挥其示范带动作用。各地教育部门要组织中小学校按照评价指标的内容和要求，开展对照检查，切实改进学校教育教学工作。各地教育督导部门要将中小学教育质量综合评价纳入学校督导评估范围，避免交叉重复评价，防止加重中小学校负担。要充分发挥教育质量监测、评价（评估）、教研等机构的专业支持和服务作用。要通过现场推进会、经验交流会等形式，及时总结、推广典型经验。教育部将对各地改革工作进行指导、检查和评估。

　　（三）加强宣传引导

　　各地要充分利用各种新闻媒介，通过多种形式，全面深入宣传推进评价改革的重要意义和主要内容，为评价改革营造良好的舆论氛围。要及时发布改革信息，主动通报改革进展，大力宣传取得积极进展和显著成效的典型经验。

　　各地可依据本意见精神组织对区域中小学教育质量进行评价。

　　附件：中小学教育质量综合评价指标框架（试行）.doc

教育部

2013年6月3日

　　1.记者：社会各界对教育质量评价改革十分关注，请介绍一下《意见》出台的背景。

　　答：当前推进中小学教育质量综合评价改革十分重要和紧迫。党的十八大强调，把立德树人作为教育的根本任务，全面实施素质教育，深化教育领域综合改革。教育规划纲要提出，改革教育质量评价制度。同时，基本实现教育现代化，必须建立与之相适应的现代教育质量评价体系。转变政府职能、改进宏观管理，也必须强化评价工作，发挥评价的引导作用。

　　长期以来，由于教育内外部多方面的原因，单纯以学生学业考试成绩和学校升学率评价中小学教育质量的倾向没有得到根本扭转，导致了重分数轻素质、重知识传授轻全面育人、学生学业负担过重等突出问题，严重影响了学生的全面发展、健康成长，制约了学生社会责任感、创新精神和实践能力的培养。同时，许多发达国家和国际组织把改革教育质量评价作为诊断教育问题、完善教育政策、改进教育教学的重要举措，收到了良好效果。因此，我们很有必要借鉴国际经验，建立一套符合中国国情、能够解决我国实际问题的中小学教育质量评价体系。

　　2.记者：教育质量评价十分复杂，请问《意见》是如何形成的？

　　答：在研制过程中，我们注重发扬民主，集思广益，充分发挥地方、学校和专业机构的作用。

　　2010年，教育部将上海确定为国家教育体制改革试点单位，组织研制了学业质量绿色指标，进行了中小学生学业质量评价改革试点。其他一些地区也积极探索。从试点情况看，这项改革对引导学校实施素质教育发挥了良好的作用，为在全国推进评价改革奠定了很好的实践基础。

　　我们组织教育部基础教育质量监测中心、基础教育课程中心等单位的专家进行了专门研究，收集和分析了国内外关于中小学教育质量评价改革的文件、研究报告等资料，吸收了上海绿色指标改革实践的成果，借鉴了PISA的有关做法。先后邀请了100多位课程、教研、评价、监测、督导等领域的专家和地方教育行政部门负责同志、中小学校长教师进行座谈，深入听取意见。两次书面征求各省级教育行政部门意见。在综合各方面意见的基础上，经过认真研究，反复修改完善，最终形成了《意见》。

　　3.记者：评价改革涉及诸多方面，需要进行系统设计，请谈一谈这次改革的总体思路。

　　答：这次改革的指导思想，就是要贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，遵循学生身心发展规律和教育教学规律，促进素质教育深入实施。改革的总体思路，主要是“强化导向，促进发展，协同推进”。

　　强化导向就是要坚持育人为本，通过综合考查学生发展情况评价学校教育质量，扭转当前普遍存在的单纯以学生学业考试成绩和学校升学率评价中小学教育质量的倾向，引导全社会树立科学的教育质量观，推动形成良好的育人环境。

　　促进发展就是要充分发挥评价的引导、诊断、改进、激励等功能，重视学校进步和努力程度，改变过于强调甄别和简单分等定级的做法，促进学校在已有基础上不断提升教育教学质量，努力办出特色。  

　　协同推进就是要统筹规划相关改革，主要是基础教育课程改革、招生考试制度改革等，使各项改革协调配合，形成推进素质教育的合力。

　　关于评价内容，我们组织专家进行了反复研究，借鉴了PISA和上海绿色指标的做法，将学生发展状况作为评价教育质量的内容，即直接看培养对象本身。教育质量最终要体现在学生的发展上，力求体现育人为本的思想，转变教育质量观和评价观。同时，提高教育质量离不开相应的条件，教师队伍、教育投入、设施设备、教育教学管理等是影响质量的重要因素，《意见》提出要收集这些相关因素的数据资料，为全面分析教育质量成因提供参考。

　　4.记者：如何准确理解此次改革的总体目标和主要任务？

　　答：这次改革的总体目标是：基本建立体现素质教育要求、以学生发展为核心、科学多元的中小学教育质量评价制度，切实扭转单纯以学生学业考试成绩和学校升学率评价中小学教育质量的倾向，促进学生全面发展、健康成长。体现素质教育要求，就是要全面贯彻党的教育方针，扭转评学生看分数，评学校看升学率的倾向，促进学生德智体全面发展。以学生发展为核心，就是要坚持育人为本，把学生的发展作为学校一切工作的出发点和落脚点，评学校看质量，评质量看学生。科学多元，就是要遵循教育教学规律、学生身心发展规律和人才成长规律，还要符合评价规范，由单一评价变为综合评价。

　　这次改革主要是两大任务，一是建立健全中小学教育质量综合评价体系，包括建立综合评价指标体系、健全评价标准、改进评价方式方法、科学运用评价结果等；二是完善推进评价改革的保障机制，包括协同推进课程教学、招生考试等相关改革，加强专业基础能力建设，保障评价经费投入等。

　　5.记者：大家把这次评价改革称作绿色评价，请介绍一下选择这些评价指标的主要考虑。 

　　答：建立大家所说的绿色评价指标体系是这次改革的重点。评价内容和指标包括学生品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成、学业负担状况等5个方面20个关键性指标。这套指标框架力图把党的教育方针的要求细化和具体化，同时针对当前教育存在的突出问题和薄弱环节，重在综合考查学生发展状况，既关注学生的学业水平，又关注品德发展和身心健康；既关注共同基础，又关注兴趣特长；既关注学习结果，又关注学习过程和学习效益。

　　其中品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平，是针对学生德智体全面发展提出的。品德发展水平包括行为习惯、公民素养、人格品质、理想信念4个关键性指标，由低到高、循序渐进。学业发展水平包括知识技能、学科思想方法、实践能力、创新意识4个关键性指标，不是简单强调考试分数，而是在重视“基础知识”“基本技能”的同时，更加关注学生终身发展和应对未来挑战所需能力和素养。身心发展水平的指标最多，包括身体形态机能、健康生活方式、审美修养、人际沟通、情绪行为调控，不仅重视孩子们要有良好的身体素质，而且要有良好的心理素质，还要提升他们的审美情趣和艺术修养。

　　兴趣特长养成，是在关注统一要求、全面发展的同时，针对促进学生个性发展提出的。包括好奇心求知欲、爱好特长、潜能发展3个关键性指标，主要目的是尊重学生个体差异，因材施教，使学生生动活泼地发展。

　　学业负担状况，包括学习时间、课业质量、课业难度、学习压力4个关键性指标。主要目的是关注学生学习效率，保护学习兴趣和热情，着眼孩子们的长远发展，就像现在衡量经济发展强调“绿色GDP”一样，评价教育质量也应该强调“绿色”。

　　同时，我们也认识到，目前的评价指标框架一定还有这样那样的不足，但必须要迈出这第一步，解决有无的问题。在此基础上，在实践中探索完善，逐步形成更加科学系统的综合评价指标体系。

　　6.记者：这次评价改革与以往相比，在评价方式方法上有何不同？

　　答：评价方式上的变化主要体现在三个方面：一是强调注重全面客观地收集信息，根据数据和事实进行分析判断，将评价建立在大量数据支撑和科学分析的基础上，改变过去主要依靠经验和观察进行评价的做法；二是强调注重考查学生进步的程度和学校的努力程度，改变过去单纯强调结果不关注发展变化的做法；三是强调注重促进学校建立质量内控机制，改变过于依赖外部评价而忽视自我诊断、自我改进的做法。

　　评价方法上的变化主要体现在两个方面：一是强调现代评价方法的运用，主要是通过测试和问卷调查等方法进行评价，辅之以必要的现场观察、个别访谈、资料查阅等，提高评价的科学性；二是强调面向学生群体采取科学抽样的办法，改变统考统测的做法，避免加重学校和学生负担。

　　7.记者：在评价改革中，评价结果的呈现和使用非常重要，这次有何改进？

　　答：在评价结果的呈现上，这次改革提出要对评价内容和关键性指标进行分析诊断，分项给出评价结论，提出改进建议，形成学校教育质量综合评价报告。报告既要肯定学校的优势和特色，也要明确指出存在的具体问题，不用成绩掩盖问题，也不因问题否定成绩，就像我们的体检报告，把身体各个部位的情况和问题一一讲清楚，而不是简单笼统地说身体好或不好。

　　在评价结果的使用上，着重强调了改进和激励功能。评价结果要作为完善教育政策措施、加强教育宏观管理的重要参考，作为考核奖惩学校的主要依据。同时，也要求学校正确运用评价结果，改进教育教学。

　　8.记者：教育质量评价专业性很强，在改革实践中，有哪些难点需要进一步研究解决？

　　答：评价改革涉及评价指标、评价标准、评价工具等诸多方面，专业性很强，有的已经有了一定基础，有的还需要进一步探索。

　　一是评价指标的细化问题。《意见》提出5个方面20个关键性指标，初步建立了综合评价的指标框架，还需要在此基础上，按照小学、初中和普通高中教育的不同性质和特点，分别进一步研究细化相应的评价指标、考查要点。

　　二是评价标准的健全问题。有些在国家课程标准和相关政策中有明确的量化要求，像体质健康、作业时间、睡眠时间等，但有的只是原则性要求，目前还缺乏相应的具体标准和全国或区域的常模，像学生品德发展、兴趣特长等。

　　三是评价工具的开发问题。有的指标如理想信念、好奇心求知欲、潜能发展等非常重要，但如何有效地测量，还需要开发和完善相应的工具。除此之外，我们还亟需建设一支专业化的评价队伍。

　　9.记者：为确保评价改革真正发挥作用，还需要推进哪些相关改革？

　　答：推进素质教育，评价改革固然很重要，但还需要协同推进相关改革。一是深化课程改革。全面落实国家课程方案和课程标准，加强体育、艺术教育教学，促进学生全面发展；要强化实践育人，丰富校园文化活动，促进学生个性发展；要改进和完善教学方法，提高教学效率。二是深化考试招生制度改革。加快建立分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度，更加注重对学生综合素质和兴趣特长的考查，使评价和考试招生的要求相一致，形成推进素质教育的合力。

　　10.记者：《意见》出台后，如何确保改革的各项要求落到实处？

　　答：综合评价改革是一项涉及面广、专业性强的系统工程，需要精心组织，统筹协调，充分调动各方面的积极性。

　　一要健全工作机制。省级教育部门应当加强统筹规划，制定具体的实施方案，明确改革的具体任务、实施步骤和进度安排，建立有效工作机制。各地教育督导部门要将中小学教育质量综合评价纳入学校督导评估范围，具体组织实施评价工作。

　　二要认真组织培训。教育部将组织专题培训，指导地方把握好改革的总体要求、制定好实施方案。省级教育行政部门也要组织开展相关培训，加强对地（市）、县（区）工作的指导，确保改革工作顺利推进。

　　三要建立改革实验区。教育部将建立中小学教育质量综合评价改革实验区，各地教育部门也要抓好一批实验区，进一步完善评价指标、标准和相关配套改革，发挥其示范带动作用。

　　四要提供专业支持和服务。教育部将建立评价资源平台，组织专业机构制定评价操作指南，开发科学的评价工具，促进评价资源共享。各地也要充分发挥教育质量评价、监测、教研等机构的专业支持和服务作用，结合当地实际，进一步细化指标、完善标准、开发工具等。