中共教育部党组关于印发《教育部直属机关
廉政风险防控工作方案》的通知

教党函[2012]20号

附件

教育部直属机关廉政风险防控

工 作 方 案

                        
根据中央纪委《关于加强廉政风险防控管理的指导意见》（中纪发〔2011〕42号）和部党组《关于加强和改进新形势下直属机关党的建设的意见》（教党〔2011〕3号）精神，按照国务院第五次廉政工作会议的有关要求，现就开展教育部直属机关廉政风险防控工作提出如下实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央关于“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，结合教育部直属机关反腐倡廉工作实际，着力构建权责清晰、流程规范、风险明确、制度管用的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。
 
二、工作原则
坚持围绕中心、服务发展。把廉政风险防控与贯彻落实教育规划纲要结合起来，与推动机关职能转变结合起来，与加强基层党组织建设结合起来，规范权力运行、有效预防腐败，保障教育事业科学发展。
坚持以人为本、预防在先。把以人为本作为廉政风险防控的出发点和落脚点，立足教育，增强廉政风险意识；着眼防范，有效防控廉政风险，促进干部成长安全，保持党员干部队伍的先进性、纯洁性。
坚持突出重点、注重实效。把教育重要行政审批项目、重要评审项目、重大改革项目、重大发展项目、重大工程项目作为廉政风险防控重点，围绕教育发展重点领域、重点岗位和权力运行的关键环节，探索符合教育特点和规律的廉政风险防控机制，拓展从源头上预防腐败的领域和途径。
 
三、工作目标
提高风险意识。通过廉政风险防控，提高党员干部自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉政风险的意识。 
规范权力运行。通过廉政风险防控，厘清岗位职责、明确工作流程，促进决策民主、程序公开、管理规范、监督到位，规范权力运行。
形成长效机制。通过廉政风险防控，逐步形成以工作岗位为点、以工作程序为线、以工作制度为面，环环相扣的教育部直属机关廉政风险防控机制。
 
四、组织领导
在部党组领导下，由部党风廉政建设领导小组负责直属机关廉政风险防控的组织、协调和推进工作。领导小组下设廉政风险防控工作办公室（以下简称“廉防办”），设在机关纪委，负责日常工作。廉防办成员单位由办公厅、政法司、人事司、财务司、驻部纪检组监察局、机关纪委组成。
 
五、重点工作
按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求，廉政风险防控工作于2012年9月正式启动并全面开展。廉政风险防控工作主要包括以下几方面：
（一）动员部署。
召开直属机关廉政风险防控工作动员部署会，统一思想、提高认识，明确任务、部署工作。组织廉政风险防控工作专题培训，明确工作标准和工作要求。各单位要结合实际，制定本单位具体实施方案，并于9月底前报廉防办审定并汇编印发。
 
（二）明确职权。
编制职权目录。对照部机关“三定”方案，按照“职权法定、权责一致”的要求，对依法确定的工作事项，尤其是教育重要行政审批项目、重要评审项目、重大改革项目、重大发展项目、重大工程项目，摸清项目底数，编制“重要职权和重大项目目录”（附表1），明确项目名称、内容和法律法规政策依据等。各单位《重要职权和重大项目目录》于10月底前报廉防办。
梳理工作流程。针对每一项重要职权和重大项目，梳理权力运行流程，绘制工作流程图，将每个工作环节落实到具体处室、具体岗位，明确权力运行过程、岗位权限以及监督措施等。
 
（三）排查风险。
查找单位风险。重点围绕教育重要行政审批项目、重要评审项目、重大改革项目、重大发展项目、重大工程项目和“三重一大”事项，通过自己找、群众帮、领导提、组织审的方式，认真分析权力的运行环节、影响程度、自由裁量权幅度等因素，查找各单位存在或可能存在的廉政风险，重点查找岗位职责风险、工作流程风险、制度机制风险，分析风险表现形式，填写《廉政风险防控一览表》（附表2）。
评定风险等级。组织相关部门和人员，对查找出的廉政风险情况，进行综合分析研判，按“高、中、低”三个档次判定风险等级。风险等级经单位领导班子集体审定后，填入《廉政风险防控一览表》相应栏目中。
 
（四）制定措施。
制定防控措施。围绕查找出的廉政风险点和确定的风险等级，认真梳理已有的制度措施，有针对性地制定相应的防控措施，建立健全分权、示权、控权的权力制衡机制，严格自由裁量权基准、规范自由裁量权裁量尺度，充分运用现代信息技术手段，推进权力公开规范行使，有效化解廉政风险。防控措施经单位领导班子集体研究审定后，填入《廉政风险防控一览表》的相应栏目中，于11月底前报廉防办。
评定防控措施。将各单位廉政风险防控一览表在部一定范围内进行公示，接受各级党组织和党员干部监督评议。在此基础上，组织专家进行评审，重点围绕风险点查找是否准确、防控措施是否切实有效提出修改意见，并反馈至相关单位补充完善后报分管部领导审核。根据部领导审核确定的廉政风险防控一览表，各单位绘制廉政风险识别图，同时认真撰写廉政风险防控工作报告。审定后的《廉政风险防控一览表》、廉政风险防控工作报告于12月底前一并报廉防办备案。
实施防控措施。各单位将防控措施付诸实施，根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责，对廉政风险等级较高的权力事项，由单位主要领导负责；对廉政风险等级中等的权力事项，由单位分管领导负责；对廉政风险等级较低的权力事项，由处室领导直接负责。
 
（五）检查完善。
单位自查。各单位对廉政风险防控工作的落实情况进行自查，对比措施实施前后的效果，检查目标是否实现，对没有实现预定目标的，要分析查找原因并完善有关措施，直至达标。
检查考核。部党风廉政建设领导小组对各单位廉政风险防控工作完成情况进行检查和考核。根据考核结果，纠正存在问题，督促整改落实。召开总结会，对廉政风险防控工作进行总结，深化对廉政风险防控规律的认识。
修正完善。边实施、边总结、边提炼、边完善，结合教育事业发展、职能转变和预防腐败的新要求，及时调整风险点和风险防控措施。绘制重要工作流程图，张贴在办公室墙上。总结好、运用好、发展好廉政风险防控工作经验，积极探索符合自身特点的防控腐败新路径、新内容、新方法，不断提高部直属机关廉政风险防控科学化水平。
六、工作要求
加强领导。开展廉政风险防控是中央关于反腐倡廉建设的新要求、新部署，也是新时期从源头上预防腐败的一项新途径、新举措，各单位要把廉政风险防控作为一项重要任务，列入重要议事日程，加强组织领导，周密部署安排，认真组织实施。各单位主要负责人是廉政风险防控工作第一责任人，要亲自抓，负总责。
扎实推进。各单位领导班子及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，严格按照时间节点扎实推进廉政风险防控各项工作。廉防办要及时跟进了解防控工作进展情况，对相关工作给予指导；及时交流好的经验做法，并适时召开现场会推进工作，引导各单位按要求完成各项工作任务。
注重实效。各单位要确定重要领域、重点部门和重要环节，突出抓好拥有行政审批、项目评审、行政许可及人财物管理等关键岗位，及时发现潜在的廉政风险和管理的薄弱环节，防范措施要落实到具体工作岗位，细化到权力行使的各个环节，努力把廉政风险防控融入到业务工作的全过程，为推进教育各项工作提供坚强的政治保证和纪律保证。
 
 
附表: 1. 重要职权和重大项目目录
2. 廉政风险防控一览表

附表1
重 要 职 权 和 重大 项 目 目 录
 
   单位：          （盖章）    

职权项目名称	工作内容	工作主体	法律规范政策依据	备注

 
   

附件

教育部直属机关廉政风险防控

工 作 方 案

                        
根据中央纪委《关于加强廉政风险防控管理的指导意见》（中纪发〔2011〕42号）和部党组《关于加强和改进新形势下直属机关党的建设的意见》（教党〔2011〕3号）精神，按照国务院第五次廉政工作会议的有关要求，现就开展教育部直属机关廉政风险防控工作提出如下实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央关于“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，结合教育部直属机关反腐倡廉工作实际，着力构建权责清晰、流程规范、风险明确、制度管用的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。
 
二、工作原则
坚持围绕中心、服务发展。把廉政风险防控与贯彻落实教育规划纲要结合起来，与推动机关职能转变结合起来，与加强基层党组织建设结合起来，规范权力运行、有效预防腐败，保障教育事业科学发展。
坚持以人为本、预防在先。把以人为本作为廉政风险防控的出发点和落脚点，立足教育，增强廉政风险意识；着眼防范，有效防控廉政风险，促进干部成长安全，保持党员干部队伍的先进性、纯洁性。
坚持突出重点、注重实效。把教育重要行政审批项目、重要评审项目、重大改革项目、重大发展项目、重大工程项目作为廉政风险防控重点，围绕教育发展重点领域、重点岗位和权力运行的关键环节，探索符合教育特点和规律的廉政风险防控机制，拓展从源头上预防腐败的领域和途径。
 
三、工作目标
提高风险意识。通过廉政风险防控，提高党员干部自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉政风险的意识。 
规范权力运行。通过廉政风险防控，厘清岗位职责、明确工作流程，促进决策民主、程序公开、管理规范、监督到位，规范权力运行。
形成长效机制。通过廉政风险防控，逐步形成以工作岗位为点、以工作程序为线、以工作制度为面，环环相扣的教育部直属机关廉政风险防控机制。
 
四、组织领导
在部党组领导下，由部党风廉政建设领导小组负责直属机关廉政风险防控的组织、协调和推进工作。领导小组下设廉政风险防控工作办公室（以下简称“廉防办”），设在机关纪委，负责日常工作。廉防办成员单位由办公厅、政法司、人事司、财务司、驻部纪检组监察局、机关纪委组成。
 
五、重点工作
按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求，廉政风险防控工作于2012年9月正式启动并全面开展。廉政风险防控工作主要包括以下几方面：
（一）动员部署。
召开直属机关廉政风险防控工作动员部署会，统一思想、提高认识，明确任务、部署工作。组织廉政风险防控工作专题培训，明确工作标准和工作要求。各单位要结合实际，制定本单位具体实施方案，并于9月底前报廉防办审定并汇编印发。
 
（二）明确职权。
编制职权目录。对照部机关“三定”方案，按照“职权法定、权责一致”的要求，对依法确定的工作事项，尤其是教育重要行政审批项目、重要评审项目、重大改革项目、重大发展项目、重大工程项目，摸清项目底数，编制“重要职权和重大项目目录”（附表1），明确项目名称、内容和法律法规政策依据等。各单位《重要职权和重大项目目录》于10月底前报廉防办。
梳理工作流程。针对每一项重要职权和重大项目，梳理权力运行流程，绘制工作流程图，将每个工作环节落实到具体处室、具体岗位，明确权力运行过程、岗位权限以及监督措施等。
 
（三）排查风险。
查找单位风险。重点围绕教育重要行政审批项目、重要评审项目、重大改革项目、重大发展项目、重大工程项目和“三重一大”事项，通过自己找、群众帮、领导提、组织审的方式，认真分析权力的运行环节、影响程度、自由裁量权幅度等因素，查找各单位存在或可能存在的廉政风险，重点查找岗位职责风险、工作流程风险、制度机制风险，分析风险表现形式，填写《廉政风险防控一览表》（附表2）。
评定风险等级。组织相关部门和人员，对查找出的廉政风险情况，进行综合分析研判，按“高、中、低”三个档次判定风险等级。风险等级经单位领导班子集体审定后，填入《廉政风险防控一览表》相应栏目中。
 
（四）制定措施。
制定防控措施。围绕查找出的廉政风险点和确定的风险等级，认真梳理已有的制度措施，有针对性地制定相应的防控措施，建立健全分权、示权、控权的权力制衡机制，严格自由裁量权基准、规范自由裁量权裁量尺度，充分运用现代信息技术手段，推进权力公开规范行使，有效化解廉政风险。防控措施经单位领导班子集体研究审定后，填入《廉政风险防控一览表》的相应栏目中，于11月底前报廉防办。
评定防控措施。将各单位廉政风险防控一览表在部一定范围内进行公示，接受各级党组织和党员干部监督评议。在此基础上，组织专家进行评审，重点围绕风险点查找是否准确、防控措施是否切实有效提出修改意见，并反馈至相关单位补充完善后报分管部领导审核。根据部领导审核确定的廉政风险防控一览表，各单位绘制廉政风险识别图，同时认真撰写廉政风险防控工作报告。审定后的《廉政风险防控一览表》、廉政风险防控工作报告于12月底前一并报廉防办备案。
实施防控措施。各单位将防控措施付诸实施，根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责，对廉政风险等级较高的权力事项，由单位主要领导负责；对廉政风险等级中等的权力事项，由单位分管领导负责；对廉政风险等级较低的权力事项，由处室领导直接负责。
 
（五）检查完善。
单位自查。各单位对廉政风险防控工作的落实情况进行自查，对比措施实施前后的效果，检查目标是否实现，对没有实现预定目标的，要分析查找原因并完善有关措施，直至达标。
检查考核。部党风廉政建设领导小组对各单位廉政风险防控工作完成情况进行检查和考核。根据考核结果，纠正存在问题，督促整改落实。召开总结会，对廉政风险防控工作进行总结，深化对廉政风险防控规律的认识。
修正完善。边实施、边总结、边提炼、边完善，结合教育事业发展、职能转变和预防腐败的新要求，及时调整风险点和风险防控措施。绘制重要工作流程图，张贴在办公室墙上。总结好、运用好、发展好廉政风险防控工作经验，积极探索符合自身特点的防控腐败新路径、新内容、新方法，不断提高部直属机关廉政风险防控科学化水平。
六、工作要求
加强领导。开展廉政风险防控是中央关于反腐倡廉建设的新要求、新部署，也是新时期从源头上预防腐败的一项新途径、新举措，各单位要把廉政风险防控作为一项重要任务，列入重要议事日程，加强组织领导，周密部署安排，认真组织实施。各单位主要负责人是廉政风险防控工作第一责任人，要亲自抓，负总责。
扎实推进。各单位领导班子及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，严格按照时间节点扎实推进廉政风险防控各项工作。廉防办要及时跟进了解防控工作进展情况，对相关工作给予指导；及时交流好的经验做法，并适时召开现场会推进工作，引导各单位按要求完成各项工作任务。
注重实效。各单位要确定重要领域、重点部门和重要环节，突出抓好拥有行政审批、项目评审、行政许可及人财物管理等关键岗位，及时发现潜在的廉政风险和管理的薄弱环节，防范措施要落实到具体工作岗位，细化到权力行使的各个环节，努力把廉政风险防控融入到业务工作的全过程，为推进教育各项工作提供坚强的政治保证和纪律保证。
 
 
附表: 1. 重要职权和重大项目目录
2. 廉政风险防控一览表

附表1
重 要 职 权 和 重大 项 目 目 录
 
   单位：          （盖章）    

职权项目名称	工作内容	工作主体	法律规范政策依据	备注