校外培训：国外如何实现“管之有道”(上)

校外培训让很多孩子承受着过重的压力。资料图片

　　■本报记者 黄金鲁克

　　日前，“影子教育”研究专家，联合国教育、科学及文化组织国际教育规划研究所所长，香港大学比较教育研究中心主任马克·贝磊(Mark Bray)教授参加由北京大学、北京市教育委员会和韩国高等教育财团联合主办的“北京论坛(2012)”，并就全球校外培训问题接受本报记者的独家专访——

校外培训是主流教育的“影子”

　　袭转全球：校外培训冷热不均却为大势所趋

　　记者：目前，国际上把校外培训(课外辅导)称为“影子教育”，您可否介绍一下为何会这么比喻?

　　马克·贝磊：校外培训模式模仿学校的教育体系，只是因为主流教育系统的存在而存在，就像滋生在“影子”里，而且其规模和模式随着主流系统规模和模式的变化而变化。此外，几乎所有的社会，对主流的关注远远超过对“影子”的关注，校外培训也因此而存在于“影子”里。

　　结合实际而言，当学校教学质量好的时候，处于“影子”中的校外培训机构就会偃旗息鼓，但当学校表现欠佳的时候，校外培训机构就会异常活跃。

　　记者：从全球范围看，校外培训呈现出一种什么样的状况?

　　马克·贝磊：无论是发展中国家，还是发达国家，校外培训都趋于明显和迅猛，并且已经成为一种全球现象。具体而言如下:

　　在中国的台湾和香港、日本、韩国等东亚社会，校外培训已经存在了相当长的时间，并且已经深深地根植于文化之中。当然，最近十年，中国的大陆也开始发展迅猛。这种现象部分源于东亚崇尚教育、强调勤奋的儒家传统。校外培训主要服务于成绩优异的学生。

　　在苏联和东欧，直到20世纪90年代初，校外培训的规模并不大，但后来，经济崩溃，教师被迫从校外培训赚取额外收入以保持在贫困线之上，校外培训极大地扩张了。

　　在西欧、北美和澳大利亚，校外培训的规模一直不算太大，但由于决策者强调校际竞争，家长也开始意识到对孩子进行校外培训投资的回报，校外培训大为扩张。一些国家的政府甚至鼓励校外培训，并将之视为帮助成绩落后学生的途径。

　　校外培训在非洲也变得更为显著。这种趋势部分反映了在缺乏健全的问责和监管制度的教育系统中，教师知道自己有创收的机会。同时，非洲的教育系统可能开始类似于南亚的教育系统，表现为在那里，特别是城市地区，校外培训已经成为日常生活中根深蒂固的一部分。而且，与苏联一样，教师视校外培训为弥补收入不足的方式。

　　在拉丁美洲，受传统影响，除高中阶段外，校外培训相对不多，但其正如西欧、北美等一样在发生转变。

　　记者：全球校外培训现象越来越多，这是未来社会发展的必然趋势吗?

　　马克·贝磊：这是大势所趋。很多校外培训一直以来都是非正式的，但现在越来越结构化和商业化。而且，不同的校外培训机构可能互有关联，甚至跨国运作。例如，建立于日本的公文学校已经为45个国家的400多万学生提供数学和语言辅导。

　　违悖公平：“的士教师”凸显负面效应

　　记者：为什么当前全球的校外培训现象越来越普遍?

　　马克·贝磊：首先，这是教育竞争的需要。世界各国的家长都不希望自己的孩子落后。其次，较之以前，人们普遍越来越富裕，因而有足够的钱支持孩子参加校外培训。再其次，生活与工作中的竞争越来越多，特别是经济全球化可以让世界各个角落的人在一起竞争。最后，世界上一个孩子的家庭增多。

　　记者：既然校外培训时代的到来不可避免，那么，校外培训会给我们带来哪些影响?

　　马克·贝磊：校外培训有好的一面，像日本、韩国能够快速崛起，他们的教育系统——包括强调校外培训——是获得成功的重要因素。而且，校外培训帮助学生完成课程，结构性地填补孩子的课外时间，并改善了兼职教师的收入。然而，校外培训有负面效应。这种趋势让很多孩子承受着过重的压力。例如，在韩国，很多孩子上学，做作业，吃饭，家教，然后睡觉，每天循环，就像一个机器娃娃。同时，如果校外培训交由市场力量，那么很可能维持甚至增加社会的不公平。

　　要强调的是，这种教师参与校外培训现状让我很担忧。很多教师因为待遇低，需要通过兼职校外培训来改善生活，而且这种状况在印度、俄罗斯等都存在。然而，如果教师在学校讲课，同时还在校外培训机构兼职，那么他们会很累。我们称他们为“的士教师”，因为他们下了课就奔上的士，并前往校外培训机构。如果一些教师给自己的学生进行校外培训，这会导致他们更关注某些学生而忽略了其他人，这就造成了教育不平等。这也是我为什么一直强调学校要不断进提高教学质量，从而让家长和孩子认识到没必要上辅导班。

　　记者：在您看来，全球校外培训的模式是否在发生变化?

　　马克·贝磊：当然，校外培训的模式正在发生变化。因为校外培训只是一个“影子”，当学校教学模式变化了，校外培训模式也自然随之而变。而且，现在的科技发展日新月异，校外培训模式也正因为科技而改变。例如，像韩国和南非这种差异显著的国家，都可以通过电视节目进行校外培训，而且越来越多的校外培训完全不用学生与教师面对面，只需要借助电子邮件、网络电话等就可以。

　　考验政府：对校外培训不能过于防备但须把关

　　记者：为了克服校外培训机构的消极影响并发挥其良性作用，您认为政府应该怎么做?

　　马克·贝磊：有几个方面需要考虑。

　　首先，政府必须意识到校外培训发展是大势所趋，必须意识到通过考试改革来抑制校外培训需求要考虑到各种利益的平衡，必须意识到为能进入精英院校而寻求的校外培训需求仍然非常旺盛，必须意识到寻求校外培训的压力大多不一定来自成绩落后的学生，而可能是来自成绩优异的学生，而且就国际比较而言，校外培训也许在成绩好的教育系统(如东亚)比成绩差的教育系统(如非洲)更普遍。

　　其次，政府不应该对校外培训机构过于防备，而是应该借此建设性地、细致地思考，例如人们在各种校外培训中寻求的是什么，特别是当家庭大声抱怨免费公立学校的班级人数超过35人时，却为何愿意付钱让孩子上110人的辅导班等问题。我相信，通过从“影子教育”中学习，能帮助政府研究发现更为广泛的教育、社会和经济特征，从而改进并找到符合本国国情的监管体系。

　　再其次，校外培训机构需要登记和注册吗?我认为很有必要，而且校外培训机构需要以商业的形式进行登记和注册。

　　最后，准入标准有哪些?政府是否需要审查校外培训机构的办学条件和教学质量等?我认为，这也是非常必要的，而且政府应该帮助家长把关。很多家长对培训机构并不了解，而且通过广告也很难辨别其真伪。事实上，很多国家对校外培训机构制定了法律和条例，例如日本、韩国等。在有些国家和地区，政府对校外培训机构监管力度非常大，甚至连培训机构做的广告也会严格审查。如果培训机构破产，政府会出面保证培训机构赔偿家长的损失。当然，政府通常不直接参与培训价格的制订。

　　世界校外培训管理一瞥(一)

　　联合国

　　针对全球校外培训问题，联合国教育、科学与文化组织发布了《直面影子教育系统——课外辅导与政府政策抉择》，并且还有专门针对亚洲和欧洲的系列版本，以供世界各国政府免费下载使用。该书被翻译成为了15种语言，是联合国努力让世界各国关注校外培训问题的重要举措之一，也是联合国“全民教育”行动的重要一步。特别是，联合国正在提倡“素质教育”，校外培训问题已经成为其重要议题之一。

　　奥地利

　　在奥地利，校外培训大多采用一对一的“家庭作坊”形式，提供者是大学生、退休人员和在职教师。公务员条例明确禁止教师辅导自己学校的学生。

　　斯洛伐克

　　斯洛伐克的《贸易许可法》规定了外语和艺术类校外培训的条件。只有在外语方面获得学位(大学学习或外语证书)，或在以该语言为官方语言的国家生活过10年的人，方可提供外语校外培训。从事某一领域艺术教学或校外培训的条件，是获得艺术院校的证书，或在该领域有10年的实践经验。但是，其他科目的课外辅导没有资历要求，对教师自己提供课外辅导也没有法律约束。

　　乌克兰

　　2003年乌克兰教育科学部禁止在校内开展校外培训。作为对家长抗议“强制性校外辅导”(即由学生的班级教师提供或要求的校外培训)的回应，乌克兰教育科学部2004年禁止教师在课外辅导自己的学生。

　　蒙古

　　2006年的蒙古教育修正案和2007年的蒙古幼儿园与中小学教师职业道德规范，禁止教师辅导自己学校的学生。尤其是，“教师不得强迫学生购买书本、教育材料和其他物品，不得坚持为法律中末指明的事项收取费用，不得提供受教师怂恿的校外培训。”违反道德规范的教师将被罚款，或失去教师证书。(黄金鲁克 编译自《直面影子教育系统——课外辅导与政府政策抉择》(马克·贝磊著))

　　《中国教育报》2012年11月23日第7版